各地必须严格依照《
土地管理法》、《
城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《
国务院关于出让国有土地使用权批准权限的通知》的规定审批土地，不允许将土地批准权限层层下放。要坚持由政府一支笔审批，由土地管理部门一家办理用地手续。对于下放权限、越权批地、多头批地的行为必须坚决纠正。新批准用地中，非经营性用地，可继续采用行政划拨方式，但不得转让、出租、抵押；经营性用地，应以出让方式提供，并要更多地采用招标、拍卖方式出让，减少协议出让的比例。
各类开发区设立，必须进行可行性论证，本着有项目、有投资、有效益才能办开发区的精神，按照国务院的规定履行审批手续。开发区建设要尽量少占用耕地。严格禁止占用基本农田保护区内的土地，如特殊需要，须经省级以上人民政府批准。起步区面积不宜太大。有投资项目的，按项目实际需要用地；没有投资项目的，起步区面积控制在０．５平方公里以内；暂不用的土地，应由被征地集体继续使用，防止撂荒晒太阳。坚持以项目带开发的原则，按项目审批用地。设立开发区的审批文件不能代替开发区用地的审批文件，严格按照建设用地的批准权限和审批程序办理。超过省级批准权限的，必须呈报国务院审批。各地要在近期内对开发区用地进行一次全面检查。没有依法办理审批手续的，应补办审批手续；手续不完善的要完善；没有项目，不具备补办条件的，其用地一律收回；不补办手续，又不退还土地的，按违法占地处理。
三、加强政策引导，培育规范的土地市场
根据国务院１３号明传电报和６１号文件关于“深化土地使用制度改革”、“进一步规范地产市场”的要求，政府对土地使用权出让必须垄断。所有出让的土地，包括地块数、用地面积等都要纳入规划和计划。地价要合理确定，防止互相攀比，竞相压价的现象。出让合同要规定出让金支付期限和投资开发期限、在规定期限内的开发程度、投资额、转让条件等。如不能按期支付出让金和开发，不按规定用途使用，违反合同规定经营土地或土地闲置时间超过两年者，应依法收回土地使用权。对于炒卖地皮、哄抬地价的行为，一定要采取措施加以限制。
行政划拨土地在补办出让手续、外交出让金前，不得转让、出租、抵押。对补交出让金的，可采取让利政策，鼓励其走出让、转让的路子。要加快情理土地市场的工作、把划拨土地使用权的自发交易行为尽快纳入依法运行的轨道。凡土地权转让或因房产交易使土地使用权发生转移的，必须由土地管理部门办理过户登记手续。依法进入市场的土地使用权交易，其流向及价格应遵循市场调节的规律。土地管理部门要研究加强宏观调控手段、健全市场监督机制的措施，建立中介服务机构，为培育规范的土地市场提供保障。
