二、以活动促构建，惩防体系建设有效推进
促进活动是手段，这项活动究竟怎样，惩防体系建设的状况是最好的检验。一年多来，中央企业适应建立现代企业制度和完善公司法人治理结构的要求，贯彻落实《实施纲要》和《具体意见》，将惩防体系建设纳入企业发展规划，与企业的改革发展同步推进，与建立健全国资监管体系和企业内控机制相结合，将党风建设和反腐倡廉要求纳入企业管理流程，充分发挥经营管理部门的监管作用，促进企业提高管理水平，确保国有资产安全运行，维护职工合法权益。特别是在促进活动的带动下，中央企业在构建惩防体系工作中实现了整体推进。
（一）在完善国有资产管理体制和深化国有企业改革中构建惩防体系。中央企业惩防体系建设与企业改革相适应，是以深化认识开路的，多数企业领导认识到这一举措对于落实各项改革措施，保障企业国有资产不流失、企业领导人员不失足、职工权益不受侵害，具有重要意义。在构建惩防体系过程中，一些企业主动适应新的国资监管体制和国企改革要求，将惩防体系建设纳入企业发展战略规划，遵循“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，用改革的思路和发展的要求推进从源头上防治腐败工作。一些企业积极推进多元投资的公司法人治理结构建设，在权力构架上形成内在制衡；以董事会和资产经营试点为契机，建立健全监督体系；在二级集团推行了国有独资企业董事会制度、下派财务总监制度，着力解决领导人员责权利不对称和出资人监管不到位的问题。有的企业在积极推行公司化体制改革中，提出了“管干分开、管理放大、决策集中、权力制衡”的管理理念，在授予子公司适当经营权限和充分发展空间的同时，强化集团管理的有效性。有的企业通过改革发电企业管理体制、燃料和物资管理体制、资金管理模式等，推进惩防体系建设各项任务的落实。
（二）在健全企业管理体系和内控机制中构建惩防体系。不少中央企业将党风建设和反腐倡廉的要求纳入管理流程和制度规范中，通过完善内部权力的制度安排，在完善管理体系和内控机制的过程中同步推进惩防体系建设，有效地解决了“两张皮”、“双轨制”的问题。有的企业结合生产经营，防止经营管理权滥用，使构建惩防体系与推进集团化运作、集约化发展、精细化管理相统一。有的企业探索在董事会设立监督委员会作为专业委员会之一，使党的纪检职能与董事会监督职能相融合并在决策层面得到体现和落实。有的企业将6S管理体系与惩防体系相结合，对经营管理关键环节、主要程序实施有效监控。有的企业采取分级管理模式，根据不同行业、经营主业的特点，把构建惩防体系与规范企业经营运作和从业行为相结合，把完善制度和加强过程管理相结合。有的企业把建立健全惩防体系与风险管理体系有机结合起来，形成公司治理结构和业务单元防线、专职监督部门防线和内部审计防线，并高度重视流程管理和信息化建设，建立了以权力运行受控、运作程序不可更改、记录痕迹能够追溯为特征的流程规范。有的企业把廉洁从业和信守承诺的诚信理念渗透到工程项目管理之中，全面规范资金、产品销售、物资采购、工程招投标等管理制度和工作程序。有的企业结合落实经营责任和完善经营业绩考核体系，研究制定测评办法，建立科学的评价和奖惩机制。
