以农产品批发市场建设和改造升级为重点，提高农产品流通业服务水平，增强服务功能，拓展服务领域，促进农产品质量等级化、包装规格化、流通市场化。建设以批发市场为中心，以集贸市场、零售经营门店和超市为基础，布局合理、辐射力强的农产品流通网络。积极采用直销配送、连锁经营、电子商务、集中采购等现代物流形式，提高农产品营销能力和流通效率。
第二节 强化生产性服务业
大力发展面向生产者的服务业，主要提供以农业生产资料供应为主的产前服务，以技术为主的产中服务，以产品营销为主的产后服务，降低交易成本，提高服务质量。探索发展农业保险业，降低生产者经营风险。
第三节 拓展消费性服务业
以构建和谐垦区为目标，加快发展农场社区服务业，重点是发展与群众生活密切相关的零售、餐饮、卫生、家政、保安、养老托幼、文体娱乐、修理和废旧品回收等服务业。有条件的垦区可结合实际情况，发展观光农业、休闲农业。
第四节 发展专业合作经济组织
坚持“民办、民管、民受益”的原则，鼓励和引导垦区发展各类专业合作社、专业协会和产业协会。逐步扩大广泛性和代表性，增强权威性和服务功能，使之成为政府与生产经营者之间的桥梁和纽带。抓好专业合作经济组织试点工作，在垦区树立一批操作规范、带动作用显著、经济效益良好、职工群众满意的典型。
第七章 进一步扩大对外开放
坚持“引进来”和“走出去”有机结合，大力实施“走出去”战略。统筹国家利益和农垦经济发展，坚持国家需要和企业经营目标相统一，提高出口基地建设水平，优化出口产品结构，积极开拓国际市场，加大招商引资力度，提高外资利用水平，积极推动技术、人才、设备、产品和劳务“走出去”，参与国际分工与合作，以外促内，内外结合，协调发展。
第一节 高标准建设出口基地
以“产业化、无害化、标准化、高档化”为目标，按照“内在品质好、市场信誉好、企业效益好”的原则，通过强化科技建设，着力改善生产条件，不断完善出口服务，加强从业人员业务培训，建立良好的运营机制等措施，建设一批具有较强国际竞争力的优质大米、棉花、水果、蔬菜、生猪、茶叶和花卉出口基地。
第二节 开拓农产品国际市场
充分利用国际国内两个市场两种资源，扩大农垦粮食、园艺、畜牧、水产等优势农产品出口规模，积极发展高附加值、高科技含量、符合进口国要求的农副产品及加工品的出口，优化出口商品结构。配套建设农产品物流设施，加大对出口农产品营销促销的扶持力度，鼓励出口企业参加国际展览和展销，引导企业构建国际市场营销网络。推动出口企业组建行业协会，提高组织化程度，提高参与市场谈判和磋商的能力。
第三节 提高利用外资质量
加大招商引资力度，积极承接国际国内产业转移，重点通过利用外资引进国外先进技术、管理经验和高素质人才，把利用外资同优化农垦产业结构、提升技术水平结合起来，形成若干个外资密集、内外结合、牵动力强的经济增长极。切实抓好外资的使用、管理和绩效评价工作。改善投资环境，强化服务意识，为外资发挥作用提供更为便利的环境和条件。
第四节 稳步创建境外生产基地
以农垦企业为主体、以项目为载体，加强境外农业资源合作开发。充分利用农垦系统较早从事对外援助和经营境外企业的成功经验，立足国内产业优势，深入调查研究，科学制定农垦“走出去”发展规划。按照稳中求进、企业运作、形式多样、务求实效的原则，引导、扶持具备一定经济实力、技术研发能力和较高管理水平的农垦企业和企业集团“走出去”，采取包括境外投资、承担对外援助项目、承包工程、技术转让、生产资料和劳动力输出等形式多样的对外合作。鼓励企业合作开发粮食、橡胶、棉花、木材等境外农业资源，建立境外生产加工基地。
第八章 全面实施科技兴垦和人才强垦战略
坚持科技是第一生产力，进一步优化配置科技资源，加快产学研一体化步伐，大力发展各类教育和培训，努力造就一支具有较高文化素质、掌握现代技术和管理知识的人才队伍。
第一节 加快产学研一体化步伐
