--国家将进一步深化改革开放，通过建立更具活力更加开放的体制环境不断提升发展的能力。新的形势必将加快气象事业以改革促发展的步伐，积极推进以气象科技创新体系建设和业务技术体制改革为重点的各项改革，在气象科技、业务、服务、管理的关键环节取得突破。
第三节 发展的新挑战
面对新的发展需求，必须清醒地看到，我国气象事业在较长时期内仍将面对发达国家在科学和技术上继续占据优势的严峻挑战，气象科技业务服务水平与国家经济社会发展、人民生产生活日益增长的需求不相适应这一根本矛盾将长期存在。未来气象事业面临的压力突出表现在：落实科学发展观，全面建设小康社会对气象发挥基础保障和综合保障作用提出了更高的标准；构建社会主义和谐社会、应对重大气象灾害和突发性事件，赋予了气象工作更大的责任；构建资源节约型、环境友好型社会和建设社会主义新农村对气象服务提出了更高的要求；国际气象科技的日新月异，综合实力的竞争日趋激烈，对加快我国气象科技创新提出了更加艰巨的任务；国家推进政府职能转变、深化事业单位改革等举措，对加强气象行业管理，实现气象事业集约化发展提出了新的课题。
同时，气象事业在发展道路上还面临不少困难和问题：气象精细化预报和服务水平不高，经济社会发展急需的业务领域发展缓慢，气象公共服务能力亟待增强；气象灾害监测预警体系还不健全，特别是农村、近海、主要江河流域等灾害防御仍较薄弱；全国综合气象观测体系尚未形成，信息应用及共享能力亟待提高；气象整体科技自主创新能力不强，关键领域的创新性科研成果严重不足；队伍整体科技素质不高、结构不合理，高层次领军人才缺乏；气象基础设施与事业蓬勃发展的要求不适应，尤其是西部台站亟待摆脱落后局面。
在战略机遇和矛盾问题并存的关键时期，我们要立足经济社会发展全局谋划气象事业发展，加速推进气象现代化建设，加强气象保障能力建设，着力自主创新，完善体制机制，实现气象事业又快又好发展，为后十年实现气象大国向气象强国跨越打下坚实基础。
第二章 指导思想和总体目标
第一节 指导思想
未来五年，中国气象事业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领事业发展全局，积极落实《纲要》、国务院三号文件和全国气象科技大会以及业务技术体制改革的有关精神，全面推进新时期气象事业发展、改革和创新。坚持公共气象的发展方向，按照一流装备、一流技术、一流人才、一流台站的要求，进一步强化观测基础，提高预报预测水平，加强自主创新，建设具有世界先进水平的气象现代化体系，提升气象事业对经济社会发展、国家安全和可持续发展的保障与支撑能力，为构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会提供一流气象服务。
--必须树立公共气象理念，坚持公共气象发展方向，紧紧依托气象现代化建设，充分发挥气象事业对经济社会发展的基础性、前瞻性和现实性作用。
--必须树立安全气象理念，紧紧围绕国土、生态、环境、能源、食物、空间和水资源安全，大力提升气象信息对国家安全的保障能力。
--必须树立资源气象理念，紧紧围绕建设资源节约型和环境友好型社会，开展气候资源普查，加强风能、太阳能和云水资源的开发利用，提升气象资源为可持续发展的服务能力。
--必须坚持以改革促发展，加快建立国家气象科技创新体系和多轨道、集约化、研究型、开放式气象业务技术体制，不断增强气象事业发展的动力和活力。
--必须大力提高自主创新能力，深入实施科技兴气象和人才强业战略，不断增强气象事业发展的核心竞争力，把增强自主创新能力和提高气象队伍整体科技素质作为实现由气象大国向气象强国跨越的核心环节。
第二节 总体目标
