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农产品出口“十一五”发展规划


  1、农业资源多样性优势。中国跨越亚热带和温带,气候条件和自然资源多种多样,能够生产各类农产品,满足世界市场多样化的食品需求。中国正在发挥区域比较优势,重点培育优势农产品和优势产区,建设优势农产品生产基地。如目前已经或正在形成长江上中游、赣南湘南桂北和浙南闽南粤东柑橘主产区;渤海湾和西北黄土高原苹果生产优势区;中原和东北肉牛优势区;中原、内蒙古、河北、西北、西南肉羊优势区;东北、华北及京津沪牛奶优势区;东南沿海、黄渤海出口水产品优势养殖带。中国大部分地区饲养畜禽、种植蔬菜均具有比较优势。

  2、劳动力资源优势。研究表明,目前中国农业部门需要劳动力的合理数量为1.96亿人,但2002年农业部门的就业人口达3.25亿,剩余劳动力1.29亿人,农业部测算到“十五计划”期末,农业剩余劳动力将进一步增加到1.8亿人,农村劳动力严重过剩,能够在较长的时期内为出口农产品的生产、加工和服务提供低成本的劳动力供给。上述条件对发展劳动密集型的农产品非常有利。我国的蔬菜、水果、畜产品、水产品,国内价格比国际市场低,具有明显的成本优势和价格竞争力。

  3、市场区位优势。亚洲是世界农产品贸易最重要、也是最具成长潜力的市场,2004年亚洲市场进口的农产品占世界的23%,日、韩、香港、台湾、印尼、泰国等都是重要的农产品进口国家和地区。由于运距短、运销便捷,我国对亚洲市场出口蔬菜、水果、水产品、肉类等高价值农产品,具有显著的区位优势。

  (三) 影响中国农产品出口的主要问题

  尽管从长期看,中国农产品出口需要逐步调整低成本竞争优势战略,但近期仍然是中国发挥农业比较优势、扩大农产品出口的关键时期。目前还有一系列问题影响中国农产品出口优势的发挥,制约中国农产品的资源优势、比较优势有效转化为竞争优势和出口增长。

  1、出口农产品的质量安全管理仍有待加强。近年来,我国出口农产品的质量安全水平逐年提高,企业的质量意识不断增强,大部分农产品出口企业已拥有自己的生产基地,实现了标准化生产,并逐步建立起科学、有效的质量监控体系,出口企业质量安全意识提高。但受整体农业生产模式的影响,质量安全水平仍有待提高,质量卫生问题仍是制约我扩大出口的重要因素。

  2、国外技术壁垒将对我国农产品出口形成长期阻碍。发达国家不断提高进口农产品的技术标准,内容已涉及生态环境、动物福利、知识产权等多个领域。日本、欧盟相继修改食品安全卫生法;日本出台的食品中农业化学品残留“肯定列表制度”大幅提高进口农产品的农药残留检测指标;欧美等发达国家对农产品、食品提出质量可追溯的要求,抬高了我国农产品出口的门槛。

  3、出口的政策支持体系尚未形成。融资困难成为制约出口企业发展的首要因素,信贷门槛高,贷款困难。一些地方金融机构对农产品出口企业的一年期贷款利率为9-10%,企业难以承受;土地、山林、农用基础设施等资产无法作为贷款抵押品。出口成本高,影响企业效益。由于发达国家不断提高进口农产品的技术标准,致使我出口农产品检测项目不断增加,加大了出口成本,而在许多发达国家,农产品的检验检疫费用都由政府承担。出口风险防范体系有待加强。出口风险大,企业防范能力弱。目前,我国的农业保险、出口信用保险等制度尚有待健全。农产品出口的风险性高,企业的风险防范能力弱,农产品出口企业参加出口信用保险尚有一定的发展空间。

  4、贸易促进机制还不完善。农产品出口急需加强信息咨询、交流培训和宣传推广等公共服务,出口营销渠道也有待拓展。由于目前我国农产品出口企业普遍规模较小,进入国际市场的时间不长,缺乏信息收集、处理、分析能力。目前农产品出口信息服务与扩大出口的要求还有较大差距。一是信息资源分散;二是没有建立权威的信息发布机制;三是政府的信息服务机制不够完善。此外,针对农产品出口企业的市场开拓、国际营销、监测预警、技术推广和咨询培训等方面的服务机制尚未形成。

  5、农产品出口企业缺乏国际竞争力,农产品行业组织发展滞后。近年来,我国农业产业化发展较快,出现了大量具有一定规模和实力的龙头企业。但从总体上说,我国大部分农产品仍以农户生产经营为主,呈现出“小规模、大群体,小生产、大市场”的格局,出口龙头企业少,普遍规模小,实力弱,组织化程度低,抵御出口市场风险和突破技术壁垒的能力不强。


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