《科技规划纲要》首次将“城镇化与城市发展” 列为重点领域之一，充分显示了城镇化与城市发展的重要地位和战略意义。中国城镇化进程加快带来了巨大挑战，统筹城乡发展的机制不健全，城市综合承载能力不强，小城镇发展缺乏活力，村庄规划建设管理有待加强。资源环境瓶颈问题对建设事业可持续发展形成制约，城镇水资源和水环境形势严峻，用水安全问题突出，建筑节能任务艰巨。只有抓住机遇，认真研究城镇化与城市发展进程中的重大科技问题和关键技术，进一步改善建设科技发展的政策环境，完善创新机制，才能推动建设领域技术创新和科技进步，促进结构调整，转变增长方式，实现建设事业持续健康发展。
“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来” 的科技方针是我国半个多世纪科技事业发展实践经验的概括总结，同时也符合当今世界科技发展的趋势，必须贯穿于我国建设科技事业发展的全过程。建设系统落实《科技规划纲要》确定的任务，当前的工作重点是根据建设资源节约型和环境友好型社会的要求，进一步理清科技工作思路，明确“十一五” 科技发展方向、目标和重点任务，实施建设科技“十一五” 规划。各地建设行政主管部门及其负责同志要深刻认识建设系统组织落实《科技规划纲要》的重要性和紧迫性，并且作为关系全局的大事抓紧抓好。
二、落实《科技规划纲要》部署，明确总体思路和工作目标
为在建设系统落实《科技规划纲要》确定的各项任务，提出如下总体思路和工作目标。总体思路：坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来” 的科技发展方针，积极推进科技体制改革，以节能、节地、节水、节材和治理环境污染为重点，以提高集成创新能力为突破口，开展重大关键技术与装备的科技攻关，形成并完善促进建设事业持续发展的技术支撑体系，完善技术标准规范体系，以信息化技术带动传统产业技术升级，大力推广应用先进适用技术，促进产业结构调整和经济增长方式转变，推动建设事业持续健康发展。
工作目标：“十一五” 期间，建立适应建设事业发展需要的技术创新体系，集成创新能力明显提高；建筑业、房地产业、市政公用行业科技进步贡献率提高6～7个百分点，传统行业科技水平明显提高；开发和完善多项技术体系并建立与之配套的标准规范体系，科技支撑产业结构调整和增长方式转变的能力明显提高；主要领域取得一批理论研究成果，认识和把握建设事业发展规律的能力明显提高。实施“国家十大节能工程--建筑节能工程”，节约标煤1亿吨。
