农业部关于印发《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划(2006－2010年)》的通知
（农计发〔2006〕21号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅(局、委、办)，新疆生产建设兵团农业局：
为贯彻落实《
国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，按照国务院统一部署，结合农业和农村经济发展实际，我部组织编制了《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划(2006-2010年)》。现印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行，促进我国农业和农村经济持续健康发展，扎实推进社会主义新农村建设。
附件： 《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划(2006-2010年)》
中华人民共和国农业部
二○○六年七月三日
全国农业和农村经济发展第十一个五年规划(2006－2010年)
“十一五”时期是发展现代农业，建设社会主义新农村，全面建设小康社会的关键时期。根据党的十六届五中全会精神和《
中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，在深入分析“十五”时期我国农业和农村经济发展状况，正确认识和把握“以工促农、以城带乡”发展新阶段新形势的基础上，坚持以科学发展观为统领，按照统筹城乡发展的要求，适应内部条件和外部环境的变化，编制《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划（2006－2010年）》。
第一章 形势与任务
第一节 “十五”农业和农村经济发展成就
“十五”时期，党中央、国务院坚持以科学发展观统领农业和农村工作全局，把解决好“三农”问题作为全党工作和全部工作的重中之重，制定了“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，出台了一系列扶持“三农”的政策措施，经过全国上下特别是亿万农民的共同努力，农业和农村经济发展取得巨大成就。
一、农业综合生产能力稳步提高
粮食生产能力明显恢复。2005年粮食总产量达到4.84亿吨，在2004年增产3877万吨的基础上又增产1455万吨；粮食亩产309.5公斤，再创历史新高。“十五”期间，主要经济作物生产能力明显提高，棉花总产年平均542万吨，与“九五”相比，增加111万吨，亩产增加5.7公斤；油料总产年平均2943万吨，增加496万吨，亩产增加12.7公斤；糖料总产年平均9522万吨，增加821万吨，亩产增加597.7公斤。畜牧业保持了较快增长速度和平稳发展态势，产值年均增长率超过10%，2005年肉蛋奶产量比2000年分别增长26.4%、28.3%和211.7%。渔业保持快速发展，2005年全国水产品总产量比2000年增加827万吨，年均递增3.6%。主要农产品供求基本平衡、丰年有余的格局趋于稳定。
二、农业和农村经济结构进一步优化
高效经济作物、畜牧业、渔业保持较快增长，农业产业化经营快速发展，农业生产区域布局得到优化，优势特色农产品产业带已现雏形。“十五”期间，农产品加工业产值年均增长15%，主要农产品加工转化率由2000年的30%提高到45%。2005年乡镇企业增加值达到50534亿元，比2000年增长86.1%，年均增长13.3%。农垦经济实现了快速增长，生产总值年均增长11.2%，增速比“九五”时期提高一倍。
三、农业科技创新能力和应用水平进一步提高
农业基础研究和高新技术研究取得新进展，特别是转基因生物技术、超级稻、矮败小麦和禽流感疫苗等方面的研究取得重大突破。农业科技整体水平与国外先进水平的差距正在缩小。农业先进适用技术推广力度加大，启动了农业科技入户工程，重点推广了一批主导品种和主推技术，全国主要农作物良种覆盖率达到95%。科技进步对农业增长的贡献率提高到48%左右，比“九五”期末提高11个百分点。农业装备水平显著提高，耕种收综合机械化水平达36%。农业标准化进程加快，无公害、绿色食品生产规模不断扩大，农产品质量安全水平明显提高。
四、农业市场化、国际化进程不断加快
农产品流通体制改革不断深化，粮食购销市场全面放开，以批发市场为中心、集贸市场为基础、直销配送和超市连锁为重要补充的农产品市场体系不断完善，农产品大市场、大流通格局逐步形成。大中城市消费鲜活农产品的80%通过批发市场提供。农业国际合作领域不断扩大，合作方式日趋多样，合作水平不断提高。农产品贸易大幅度增长，我国已成为仅次于美国、欧盟、日本的世界第四大农产品贸易国。以远洋渔业和境外土地开发为代表的境外资源开发利用成效显著。
五、农民收入持续增长
2005年农民人均纯收入达到3255元，比2000年增加1002元，扭转了多年低速徘徊的局面。近年来，农民增收渠道进一步拓宽，收入构成发生积极变化，外出务工的工资性收入明显增加，粮食主产区农民收入明显提高。农村贫困人口由2000年的3209万人减少到2005年的2365万人。农村教育、文化、医疗、卫生事业进一步发展。农民生活环境和农村基础设施得到进一步改善。
六、农业支撑保障能力明显增强
积极推进种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系等农业“七大体系”建设，为现代农业发展提供有力支撑。启动实施优质粮食产业工程和沼气建设、退牧还草等一批重点工程，农业综合生产能力建设和农业生态环境建设成效显著。农业应急管理机制初步建立，制定并发布了《草原火灾应急预案》等7个农业重大突发事件应急预案，农业防灾减灾工作得到加强。
七、农业和农村经济政策取得重大突破
农村税费改革不断深化，减免了农业税，取消了牧业税和除烟叶以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴，实行了主要粮食品种最低收购价政策和产粮大县奖励政策，这是农业政策的重大突破。农村土地制度进一步完善，依法赋予农民长期稳定的农村土地使用权，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制进一步巩固和完善。垦区集团化改革进展顺利，国有农场管理体制和经营机制更加顺畅，国有土地管理制度渐趋完善，企业分离办社会职能工作稳步推进。
“十五”期间农业和农村经济的发展，不仅为国民经济发展、社会政治稳定和全面进步作出了重要贡献，也为“十一五”期间农业和农村经济的持续健康发展积累了有益经验。
一是坚持以科学发展观统领农业和农村经济发展全局。“十五”期间特别是近年来，各级农业部门牢固树立和落实科学发展观，落实统筹城乡发展方略，创新发展思路，转变发展方式，积极推进科技进步，优化农业结构和区域布局，大力整合各种资源和要素，促进农村各行各业健康发展，全面提升农业和农村经济整体素质。在科学发展观的指导下，农业的基础地位不断得到巩固和加强，有力地推动了农业和农村经济走上科学发展的轨道。
