国家发展和改革委员会、科学技术部、财政部、建设部、国家质量检验检疫总局、国家环境保护总局、国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局关于印发“十一五”十大重点节能工程实施意见的通知
(发改环资〔2006〕1457号)

各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委）、科技厅（科委）、财政厅、建设厅（建委）、质量技术监督局、环保局、机关事务管理部门，中共中央、国务院各部门机关事务管理部门（办公厅）：
　　十大重点节能工程是《节能中长期专项规划》的重要内容，已纳入《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，是实现“十一五”单位GDP能耗降低20%左右目标的一项重要的工程技术措施。为组织实施好十大重点节能工程，国家发展改革委会同科技部、财政部、建设部、国家质检总局、国家环保总局、国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局等有关部门组织编制了《“十一五”十大重点节能工程实施意见》。现印发你们，请认真组织实施。

　　附件：“十一五”十大重点节能工程实施意见

　　附件：


　　第一章　指导思想、原则和目标
　　一、指导思想
　　二、实施原则
　　三、工程目标
　　第二章　实施内容
　　一、燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程
　　二、区域热电联产工程
　　三、余热余压利用工程
　　四、节约和替代石油工程
　　五、电机系统节能工程
　　六、能量系统优化（系统节能）工程
　　七、建筑节能工程
　　八、绿色照明工程
　　九、政府机构节能工程
　　十、节能监测和技术服务体系建设工程
　　第三章　保障措施
　　一、加强组织领导
　　二、建立严格的节能管理制度
　　三、加大结构调整和技术进步力度
　　四、制定和实施强化节能的政策机制
　　五、切实加强项目管理

第一章　指导思想、原则和目标

　　为贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，实现单位GDP能耗降低20%左右的约束性目标，根据《节能中长期专项规划》，特制定本实施意见。
　　一、指导思想
　　以科学发展观为指导，落实节约资源基本国策，围绕实现“十一五”GDP能耗降低20%左右的目标，以提高能源利用效率为核心，以企业为实施主体，大力调整和优化结构，加快推进节能技术进步，建立严格的管理制度和有效的激励机制，加大政府资金的引导力度，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动市场主体节约能源资源的自觉性，尽快形成稳定可靠的节能能力，为实现国家节能目标奠定坚实的基础。
　　二、实施原则
　　（一）坚持企业为主实施与政府引导推动相结合。
　　（二）坚持节能与结构调整、技术进步与环境保护相结合。
　　（三）坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合。
　　（四）坚持依法强化管理与政策激励相结合。
　　（五）坚持突出重点、示范带动与统筹兼顾、分类指导相结合。
　　（六）坚持整体推进与分年度有效实施相结合。
　　三、工程目标
　　通过实施十大重点节能工程，“十一五”期间，可实现节能2.4亿吨标准煤（未含替代石油），重点行业主要产品（工作量）单位能耗指标总体达到或接近本世纪初国际先进水平。

第二章　实施内容

　　一、燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程
　　（一）现状和问题
　　工业锅炉
　　目前，全国在用工业锅炉保有量50多万台，约180万蒸吨/小时。燃煤锅炉约48万台，占工业锅炉总容量的85%左右，平均容量约3.4蒸吨/小时，其中20蒸吨/小时以下超过80%。113个大气污染防治重点城市中约有燃煤工业锅炉24万台，90万蒸吨/小时，均占全国的1/2。工业锅炉主要用于工厂动力、建筑采暖等领域，每年耗原煤约4亿吨。
　　我国燃煤工业锅炉效率低，污染重，节能潜力巨大。锅炉设计效率为72%－80%，平均运行效率约60%－65%，平均运行效率比国外先进水平低15－20个百分点；每年排放烟尘约200万吨，二氧化硫约600万吨，是仅次于火电厂的第二大煤烟型污染源。

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