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已经整体改制为企业集团的垦区，要打破传统的行政管理体制，进一步调整优化集团内部的体制结构。按照以垦区为整体，以产业为主线的改革思路，重点进行资产结构和企业组织结构的调整、重组，尽快形成以产业公司为核心，通过农场基地分公司连结职工家庭农场，将生产、加工、销售等环节整合为一体的新格局。国有农场的改革要适应集团组织结构调整的需要，进一步精简管理机构，减少管理层次和管理人员。改为产业公司所属基地分公司的，要搞好对职工家庭农场的承包经营，根据产业化专业公司的加工要求，组织好原料生产；负有社区管理职能的存续农场，要从过去以经营管理为主逐步转变为以社区管理和为基地生产服务为主，加强服务体系建设。
(三)切实抓好集团的股份制改造
垦区集团总公司和产业化专业公司，要积极创造条件，尽快实现投资主体多元化。通过多种渠道，积极引入战略投资者，包括民营资本、国际资本、上市公司等，逐步将产业化专业公司等核心企业和垦区集团总公司改造成多元资本结构的股份制企业，探索能够提高国有经济效率的经营方式和组织形式。尤其是垦区集团总公司，要根据产业发展的战略要求，积极探索与大型的跨国公司、投资公司和国内大型企业集团的合作，实现集团的产业扩张和延伸，并通过引进外来投资者，学习借鉴其先进的管理理念和经验，进一步创新运行机制，提高管理水平，确保集团总公司及控股、参股企业健康运行。
(四)积极推进非集团垦区的对外经济合作
不能整体实行集团化改革的垦区，也要集中力量，采取资本、品牌联合等形式，在主导产业或优势产业上发展一批大公司、大集团，形成垦区新的增长点和核心竞争力。要通过股份制、合作制、经济联合体等多种形式，积极引导和鼓励非集团垦区与集团垦区和外部企业，按照平等、自愿、互利的原则，实现强强联合和优势互补，争取在主导产业或优势产业上发展壮大一批在国内有绝对控制力、在国际市场上有较强竞争力的国家级企业集团或战略联盟。
(五)努力减轻企业办社会负担
加速推进分离企业办社会职能，既是垦区集团化改革的需要，也是减轻企业职工负担的需要。垦区集团总公司要按照“既要积极，又要稳妥”的原则，制定好分离办社会职能的工作计划，能够移交地方的，要坚决、迅速地移交；能作为产业经营的，要尽可能作为产业来经营，实行企业化管理和市场化运作。一时移交不出去又不能作为产业来经营的，也要按照优化布局、集中管理、单独核算的要求进行改革，实行内部分开，在机构、人员、管理上做到精干高效。
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