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商务部公告2006年第45号--耐磨纸初裁公告

  现有证据表明,调查期内美国美德维实伟克造纸有限公司和德国舒豪公司不仅是被诉国家和地区向中国出口被调查产品的仅有的两家国外(地区)生产者,也是调查期世界范围内向中国出口耐磨纸产品仅有的两家国外(地区)生产者,二者调查问卷答卷提交的数据可以代表被诉国家和地区向中国出口的被调查产品的数量数据和价格数据,也可以代表世界范围内向中国出口的耐磨纸的数量数据和价格数据。鉴于上述情况,调查机关决定采用美国美德维实伟克造纸有限公司和德国舒豪公司两家公司调查问卷答卷中的数据作为被调查产品进口数量数据和价格数据,考虑到仅有两家公司的数据和保密信息的要求,调查机关仅公布两家公司合并数据的相对数据。
  根据上述处理方式和两家公司答卷提交的数据,调查机关认定,被调查国家和地区向中国出口的被调查产品的数量2004年比2003年增长了46.41%。调查期内,被调查产品的进口数量大幅上升。
  2被调查产品在中国国内市场所占的份额
  被调查产品的市场份额2004年比2003年上升了8.99个百分点,调查期内被调查产品的市场份额上升。
  (三)被调查产品进口价格及其对国内同类产品价格的影响
  1、被调查产品进口价格
  被调查国家和地区出口到中国的被调查产品的加权平均价格2004年比2003年下降了16.72%,调查期内被调查产品进口价格下降。
  2、国内同类产品价格
  调查期内国内同类产品加权平均销售价格2004年比2003年有一定幅度的上升,上升幅度为5.19%。调查期内,国内同类产品的加权平均销售价格之所以有一定的上升,与不同品种的耐磨纸的销售数量有关。经调查,国内产业同类产品不同品种的市场销售价格有所不同,一般情况下,耐磨纸克重越高,销售价格也越高。通过统计、分析国内产业调查期内同类产品不同品种的销售情况,2004年在同类产品总销售量减少的情况下,由于高价格品种产品销售量占比提高,低价格品种产品销售量占比减少,导致同类产品加权平均销售价格2004年较2003年有小幅度的上升。但是,单从各个品种加权平均销售价格上看,调查期内,各品种加权平均销售价格均呈下降趋势,下降幅度最低为10.17%,最高为24.23%,同类产品各品种的销售价格全面下降的态势表现的非常明显。因此可以认定,调查期内同类产品各个品种销售价格2004年较2003年相比全面下降。
  对被调查产品和国内同类产品的这一同步降价趋势,美国美德维实伟克造纸有限公司在其调查问卷答卷中也明确表明“……各个等级的耐磨纸的价格都下降了,本公司也对所有客户调低了价格”。虽然其关于价格下降原因的观点与国内产业并不一致,但关于各品种耐磨纸价格下降的结论和国内产业提供的信息是相同的。
  3、被调查产品价格对国内同类产品价格的影响
  被调查产品在国内耐磨纸市场中处于主导地位,调查期内被调查产品进口数量2004年比2003年大量增加且市场份额提高,对市场影响较大,同时被调查产品进口价格大幅下降,在此情况下由于国内产业同类产品销量下滑,为了维持企业的基本运转,只能被迫选择降价销售,导致同类产品各个品种销售价格呈现全面下降态势,被调查产品的价格下降对国内同类产品价格产生了明显的压低作用。
  部分下游强化木地板企业和国外生产者提出,被调查产品的价格比国内同类产品价格高,因此主张被调查产品对中国国内产业同类产品不会产生影响。调查机关认为,首先,影响价格高低的因素很多,包括历史定价、行业地位、生产成本等因素。第二,根据《反倾销条例》第八条和《反倾销产业损害调查规定》第六条规定,被调查产品对国内同类产品价格的影响是不同的,可能存在被调查产品的价格削减或者被调查产品对国内同类产品的价格压低、抑制等三种不同情形。该案中,被调查产品在耐磨纸市场中处于主导地位,调查期内2004年比2003年进口数量大量增加且市场份额提高,而国内产业同类产品作为市场跟随者,在被调查产品进口价格下降的情况下,只能比照被调查产品的价格水平降低自身的价格并适当低于被调查产品,被调查产品对国内同类产品价格的压低作用明显,该案被调查产品价格对国内同类产品价格的影响属于被调查产品压低国内同类产品价格的情形。综合考虑上述因素,调查机关认为,被调查产品的价格比国内同类产品价格高,被调查产品对中国国内产业不会产生影响的主张不能成立。
  (四)国内产业相关经济因素和指标的评估
  根据《反倾销条例》第八条及《反倾销产业损害调查规定》第七条等规定,调查机关对被调查产品影响国内产业的相关经济因素和指标进行了调查,调查显示:
  1、国内耐磨纸市场需求量
  目前国家统计部门和有关行业组织没有对耐磨纸行业情况进行单独统计,因此调查机关无法取得耐磨纸市场需求量的准确数据。就本次调查而言,对于所需的国内耐磨纸产品的市场需求量的数据,只能采用测算的方式确定。由于耐磨纸主要作为强化木地板的耐磨层材料,只有少数用于其它装饰材料,根据中国制浆造纸研究院出具的耐磨纸产品市场分析报告,以国内强化木地板的生产量作为耐磨纸国内需求量的测算基础数据,得出国内耐磨纸市场需求量2003年和2004年分别为6000吨和7000吨,2004年比2003年上升了16.67%,调查期内国内耐磨纸市场需求量上升。


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