第十一条 立卷归档的文书材料，按照本院与文书制发机关的关系，分为上级、本院、同级和下级，不同级别的文书，应适当分开立卷，与本院有紧密联系的文书，不得分开。
不同保管期限的文书材料，一般也应分开立卷。
第十二条 文书材料立卷，必须分类准确，口径统一，前后保持一致。一文涉及两个以上问题的，应放在反映主要问题的卷内，卷内文书材料过多的，可适当分开立卷。
第四章 行政文书卷宗的装订与编目
第十三条 卷内的文书材料，必须依其形成的规律和特点进行系统排列。通常是：批复在前，请示在后；正件在前，附件在后；印制件在前，定稿在后；转发件在前，原件在后；非诉讼案件结论性材料在前，依据性材料在后，其他文书材料，按重要程度或时间顺序排列。
第十四条 卷内文书材料，应按排列顺序，用阿拉伯数字在有文字或图表的画面页上，逐页依次编号。页号的位置，统一在每页正面的右上角，背面的左上角。
不装订的卷宗，应在每份文书首页的右上角加盖档号章，逐件编号。
第十五条 卷内文书目录的编制，卷内目录，由顺序号、文号、责任者、文书题名、文书日期、所在页号和备注等项目组成。
1．顺序号。填写卷内文书排列先后顺次的序号。
2．文号。填写文书制发机关的发文号。
3．责任者。即文书作者，填写文书的署名者。
4．题名。即文书标题，一般应照实抄录。没有题名或原题名不能反映文书内容的，可在原题名后写上自拟题名，外加方括号〔 〕。
5．文书日期。填写文书制成日期。
6．所在页号。卷内文书材料所在页的编号，除最后一件需填写起止号外，其余可填写起号。
7．备注。对卷内文书材料变化所作的说明。
卷内文书目录一式两份，一份订入卷内；一份归档后汇编全引目录。
第十六条 卷内备考表的编制。卷内备考表，由本卷情况说明、立卷人、检查人、立卷日期等项目组成。
1．本卷情况说明。填写卷内文书缺损、修改、补充、移出、销毁等情况。
2．立卷人。由责任立卷者签名。
