国家林业局关于贯彻落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的实施意见-法搜-中国法律信息搜索网

　　（十八）逐步推进国有林场、苗圃改革，辐射带动农民群众兴林致富。贯彻中央林业决定精神，科学划分生态公益型和商品经营型林场，落实各项政策，加快建立起符合有利于生态建设和产业发展的新型国有林场管理体制和运行机制。生态公益型林场要充分利用森林资源的多效益和森林生态效益补偿制度，在聘任护林员、建设项目用工等方面优先考虑当地农民参与，增加农民直接受益的渠道。商品经营型林场要在推进市场化运作中，允许有能力、善经营的农民公平参与林场承包经营、租赁、拍卖和股份合作。鼓励国有林场“走出去”，跨区域开发经营山场，培育资源，带动当地农民兴林致富。加快国有苗圃改革，将有条件的国有苗圃逐步推向市场和实行改制。积极指导和扶持个体育苗农户，为农民参与林木种苗市场竞争创造公平环境。充分发挥中心苗圃、骨干苗圃和示范苗圃的作用，重点培育技术要求高、培育难度大的优良品种，原则上不与农民争市场，大众化苗木交由农民培育，保障农民育苗的市场份额和权益。
　　（十九）积极研究解决“三林”问题，努力建设社会主义新林区。“三林”问题即林业、林区、林农问题，是“三农”问题的重要组成部分，也是难点和重点。要积极探索国有林区改革的思路，制定完善相关政策，结合社会主义新农村建设实际，将广大林区纳入新农村建设总体规划，让林场、林区职工充分享受到社会主义新农村建设的各项优惠政策。各地要制定基层林场建设和林区人居环境治理指导性目录，重点解决林业职工在饮水、行路、用电、文化、教育、卫生等方面的困难，积极争取各级政府加大林区基础设施建设投入的力度，解决林区经济社会发展的瓶颈问题，不断改善林区人民群众生产生活条件。加快调整林区经济结构，大力发展适宜林区的特色支柱产业，促进林区职工和林农增收，繁荣林区经济。采取各种有效措施扶持贫困林场和国有森工企业脱贫。因地制宜、突出特色，积极创建社会主义新农村建设在林区（林场）的示范点，努力建设社会主义新林区。
　　（二十）调整政策，规范管理，大力扶持农村发展非公有制林业。抓紧制定扶持农民群众参与非公有制林业发展的各项优惠政策，以政策为引导，以法律作保障，鼓励和扶持农民开展多种形式的造林经营活动。加快培育林权流转和活立木交易市场，建立健全活立木资产评估机构，完善资产评估制度，切实为农民评估林木资产、开展林权流转搞好政策和技术服务，搭建交易平台，维护公平交易环境。改革和完善森林资源采伐限额管理政策，规范非公有制林业采伐管理制度，保障非公有制林业经营主体的合法权益。与国家加快农村金融改革的政策相衔接，扩大面向林农和林业职工的小额信贷服务。改革育林基金征收、管理和使用办法，征收的育林基金要逐步返还给林业生产经营者，切实减轻林农税费负担。积极探索改革现行林业投资管理体制，逐步推行报账制，直接补助农民群众发展非公有制林业。探索农民作为经营主体参与生态公益林建设的经营模式。