（三）村镇工程建设质量安全管理法律法规不完善。目前现有的质量安全监管体系基本上为二元结构，对于量大面广又分散的村镇建设工程的质量安全监管缺乏专门的、适用的法律法规、制度办法，尤其是一些管理制度与现有的管理资源不能配套，失去实际效用。当前特别突出的问题是村镇建筑工匠从业资格审批已经取消，但没有合适的技术力量和专业队伍能够及时替代，造成村镇建设管理部门对大量从事农民住宅建设的个体工匠执业情况失去控制，削弱了对农民住宅工程质量安全的监管。
三、下一步工作重点
结合我省村镇建设实际，下一步，我们将重点做好以下几方面工作：
一要抓紧理顺村镇工程建设管理体制，健全村镇建设管理机构。首先要改变目前大多数县（市、区）乡镇以块为主的村镇建设管理体制，积极推行县（市、区）乡镇规划建设的垂直管理体制，以条为主，条块结合。其次要积极创造条件，推行工程质量安全监督的城乡统筹管理，充分利用县级工程质量安全监督机构现有的管理资源，建立日常检查与巡查相结合的长效机制，逐步提高村镇建设工程质量安全监督覆盖面。第三要力争由县市财政保证村镇建设管理必要的工作经费，加强对村镇建设管理员的专业技术培训和质量安全教育工作，健全和完善村镇建设管理机构。
二要严格执行规划许可，从源头上把好村镇建设工程质量安全关。村镇建设工程用地选址要避开自然灾害易发地带，特别是洪涝、山体滑坡隐患、地质条件不稳定、有严重环境污染或不便于进行基础设施配套的地域。要进一步强化《
浙江省村镇规划建设管理条例》的贯彻落实，规范“一书两证”和“一书一证”审批，严格工程设计、施工条件的审查，加强对规划建设许可和施工许可（开工审查）的管理，从源头上把好村镇建设工程质量安全关。
三要加强村镇建筑工匠管理，保障农房建设质量安全。当前，我省农房建设绝大多数还是以亲帮亲，邻帮邻的个体建筑工匠方式承建，建筑工匠施工技能的提高在整个村镇农房建设质量管理中起着很关键的作用，我们要由以前的对建房户的管理转向对建筑工匠施工技能的管理上来，切实加强对他们的技术培训和日常监管。为此，我们强烈呼吁建设部恢复村镇建筑工匠资格许可制度。当然，在现有情况下我们也要积极探索新的管理模式，采取建立行业协会对村镇建筑工匠进行业务技能培训、行业自律或与劳动部门配合进行业务技能培训、发放技术等级证书等方式，对其进行有效管理。同时要加强对村镇建筑工匠的法律法规培训，增强建筑工匠的职业道德和质量安全意识，督促行业自律。此外还将尝试村镇建筑工匠的新组织机构模式，依据《
建筑法》和建设部87号令对劳务队伍的资质要求，将若干名工匠组建成专门从事村镇农房建筑施工的劳务专业队伍，依法对其加强管理。
四要加大技术服务和指导力度，努力提高农房建设水平。为了广泛宣传村镇质量安全管理的有关规定和普及农房建设的基本知识，增强农民群众的质量安全意识，提高农村房屋的建设质量和抗灾能力，我厅已正式启动“农村住宅建设质量安全技术要点及推广”课题研究，配套编写《农村住宅建设施工基本知识》、《浙江省农村住宅建设质量安全技术要求》，制作农村住宅建设施工知识科普宣传片。课题研究完成后，有关成果将在全省推广并免费发放给建房农户使用。另外我厅还将抓紧组织修订农民自建住宅标准、通用设计图或标准设计图集，并加强通用设计图和标准设计图集的推广应用工作，逐步引导乡村建设规划范围内的农民自建住宅由传统结构型向符合国家标准规范的结构型转变。
五要逐步开展农村住房防灾能力普查，提高农房防灾能力。《农村住房防灾能力普查工作指导意见》、《农村住房防灾能力等级认定指导意见》和《农村住房防灾应急预案编制指导意见》由省政府批转后，农村住房防灾能力普查工作将全面启动。根据普查工作计划，温州、台州、宁波、舟山等沿海县（市、区）近200个易受台风灾害危害的重点镇（乡）要在2006年、2007年完成普查工作。通过开展农房防灾能力普查，对我省沿海现有农房划分防灾能力等级，向农民发放“农村住房质量明白卡”，建立农房质量数据库，制定相应的防灾应急预案，力争做到灾害来临时科学决策、不死人、少伤人。同时，根据普查结果，从政策支持和技术指导入手，帮助农户改建危房，拆旧建新，确有必要的要实施“村庄避险”工程。
