三是率先开展农村住房防灾能力调查试点工作。今年2月份开始，我厅在省农办、国土、水利、气象、财政等有关部门和温州、台州市的大力支持配合下，在去年“云娜”台风中遭受巨大损失的乐清市龙溪乡和温岭市滨海镇开展了农房防灾能力普查试点工作。为了完成普查试点工作，两个试点乡镇都成立了相应的组织领导机构，抽调了专业技术人员组成普查组，我厅牵头成立了技术指导小组并多次组织专家赴试点乡镇进行调研指导。试点工作按照调查准备、外业调查、质量判别、信息反馈和数据管理五个阶段进行，前后历经4个月。普查结果显示，乐清市龙溪乡总共有农村住房4699间，其中住房质量较好的有768间，占16.4％；一般的有1368间，占29.1％；较差的有842间，占17.9％；差的有1721间，占36.6％。温岭滨海镇新街集镇总共有农村住房9708间，其中住房质量较好的有2980间，占30.7％；一般的有4611间，占47.5％；较差的有1231间，占12.6％；差的有467间，占4.8％。普查结束后，在我厅技术指导小组的指导下，两个试点乡镇根据调查资料，并在适当进行现场和实验室试验的基础上，根据各类型房屋相应抗击台风、地震等自然灾害的能力，对所有住房划分了等级，初步建立了住房质量数据库，向村民发放了“农村住房质量明白卡”，并制定了对应的应急预案。在8月份的“海棠”和“麦莎”两次台风期间，该两个试点乡镇成功地启动了应急预案，顺利转移群众1900人和3272人。台风过后，尽管倒塌了不少房屋，却没有一个人员伤亡。初步显示了农村住房防灾能力普查工作的必要性和可行性。
在总结试点工作经验的基础上，我厅组织专家拟订了《农村住房防灾能力普查工作指导意见》、《农村住房防灾能力等级认定指导意见》和《农村住房防灾应急预案编制指导意见》等三个文件。目前该三个指导意见已正式上报省政府批转。
二、村镇建设存在的主要问题
在全省村镇建设快速发展的同时，我们也清醒地认识到，由于长期存在的城乡二元管理体制的制约，过去对农村工作重视不够，抓得不力，我省村镇建设总体上还处于低水平均衡发展阶段，带有很大的自发性和盲目性，与我省加快推进城市化进程和率先提前基本实现现代化的要求极不适应。存在的主要问题是：
（一）村镇建设中还存在着许多质量安全隐患。首先是有些村庄和房屋建筑选址不当，直接面临着遭受山体滑坡、泥石流、洪水等自然灾害的威胁。其次是房屋本身存在较多的质量隐患。许多群众的质量安全意识非常淡薄，存在侥幸心理，建造房屋时根本不考虑设计因素，将管理部门推广的通用图丢置一边，凭经验造房，再加上所用建筑材料比较粗劣，外墙不加粉刷，极易在暴雨、台风的侵袭下发生倒塌事故。三是施工过程中的安全隐患非常严重，在农民住宅建设中尤为突出。农民建造住宅一般不可能委托具有相应资质的专业施工队伍进行施工，而只能是委托个体工匠施工。个体工匠量大、分散、稳定性差加上素质较低，管理比较困难，许多地方由于人员经费缺少而缺乏对工匠的有效管理，培训教育不力，致使在农村建房中触电、高空坠落、落物伤人等安全事故不断发生，已严重影响了人民群众生命财产安全和社会稳定。四是一些地方政府为吸引投资，发展经济，不加分析地减免各类管理费用和减少办理各类手续，默许和支持了一些开发区或工程项目躲避质量安全监督，留下质量安全隐患。
（二）村镇建设工程质量安全监管力量薄弱。村镇建设量大面广，建设项目分散，必须要有一支强有力的管理队伍才能进行有效地管理。但一直以来，由于受行政编制和经费的限制，我省村镇建设监管机构不健全、人员不到位、经费无保障，严重制约了对村镇建设的有效管理。2000年省级机关机构改革，我厅原有的村镇建设处被撤消，只是在城乡规划处增挂了“村镇建设办公室”牌子，没有专职工作人员具体分管村镇规划建设管理工作。直到今年6月份，经省编委批准，我厅才得以重新恢复设置村镇建设处。此外，在县（市、区）一级，一般是在建设（规划）部门下设村镇建设管理总站，性质为全民自收自支事业单位；在乡镇一级设村镇建设办公室或村镇建设专管员，其中有些是属于县级总站派出的，编制和工资关系都在县级总站，有些是县级总站和乡镇各承担一半，有些完全在乡镇。但不管是上述哪种情况，都存在经费短缺问题，特别是涉农经费清理时原来可以收取的“村镇建设管理费”被取消后，村镇建设管理经费短缺的现象更加突出。在这种状况下，各级村镇建设管理部门普遍缺少具有质量、安全专业知识的管理人员，没有足够力量和能力进行村镇建设工程质量安全管理监管。同时，因村镇建设工程分布较分散，所花费的监管成本比城市要高出很多，目前县（市、区）一级的质量安全监督机构也没有能力覆盖到全部乡镇。
