国家经贸委关于加快我国农产品加工转化的调查及建议
（2001年3月14日）
增加农民收入，实现农业可持续发展，是党中央、国务院十分关心的一件大事。发展农产品深加工，实现转化增值，是扩大农产品市场需求，调整和优化农业生产结构，提高农业综合效益和农民收入的重要途径。根据国家经贸委领导的批示，去年研究室与贸易市场司有关人员组成调研小组，赴山东、吉林、黑龙江、内蒙和河南等省对农产品加工转化问题进行了调研。
一、加快农产品加工转化是关系到我国农业和国民经济发展的一个重大战略问题经过多年努力，我国粮食生产由长期供不应求转变为阶段性相对过剩，并出现建库多、超储多、积压多、补贴多、陈化多、亏损多等问题。造成这种现象的一个重要原因是农产品加工转化滞后。
第一，农产品加工转化是缓解目前我国农产品低水平过剩，实现农产品增值，提高农业综合效益的有效途径。由于国内粮食阶段性供过于求，市场价格呈下降趋势，为保护农民种粮积极性和农民利益，国家每年花费大量财政资金用于粮食价格补贴和粮食超储。吉林省年产玉米２０００万吨，全省储备玉米为年产量的１．４倍，每储备一吨，国家年补贴２８元，全省每年用于玉米储备的补贴就需７．８４亿元，还不包括超储陈化带来的损失。积极发展粮食深加工，对超储粮进行加工转化，不仅可缓解粮食供过于求的压力，而且可以大大减轻财政负担。
第二，农产品加工转化有利于优化农业资源配置，带动农业结构调整和优化升级。
目前，我国一般大宗农产品供过于求，发展农产品加工业，通过“公司加农户”、“公司加基地”的产加销、贸工农一体化运营方式，对农业生产进行有效引导，可以缓解市场经济下农户分散经营与市场化生产的矛盾，提高农业生产的组织化、专业化、市场化程度，优化农业资源配置，推动农业向优质、高产、高效方向发展，带动农业结构调整和优化升级。
第三，农产品加工转化有利于扩大出口，增强我国农业的国际竞争力。世贸组织有关条款规定对农产品国际贸易不允许实行补贴，对国内农业补贴也将受到严格限制，目前我国玉米、大米、小麦、油料等农产品的价格明显高于国际市场（玉米价格比国际高出２０％以上），加入世贸组织将会给国内农产品市场带来较大冲击。如果我们能解决好农产品加工转化这一关键环节，发挥我国劳动力成本低的比较优势，使农产品大幅增值，提高出口农产品的技术含量和附加值，就能抵御入世给我国农业带来的冲击。
第四，农产品加工转化可以提高农民种粮积极性，有利于维护国家粮食安全。目前农民人均收入的增幅已连续３年下降，由于种粮比较效益低，农民种粮积极性明显下降，种植面积大幅减少，有的地方农民“无奈种田，无心高产，管理粗放，投入减少”，任其发展下去将会直接影响到我国粮食安全问题。加快农产品加工转化有利于稳定购销关系，增加农民收入，保护农民种粮积极性，增强国家粮食安全，还利于形成新的经济增长点。
