2.现实性与前瞻性相统一。新“两纲”既从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，立足于当前妇女儿童发展的实际，又面向21世纪、面向世界，与国际上有关妇女、儿童发展的目标接轨，使目标既具有现实性、可行性，又具有前瞻性、挑战性。
3.面向全国与突出重点相结合。新“两纲”的目标设置既面向全国，代表和反映我国妇女儿童发展的整体水平；又尽可能地考虑地区差异，突出西部和农村地区，特别是贫困和少数民族地区妇女儿童的发展问题。
四、新“两纲”的体例、涉及领域和主要内容
（一）体例：新“两纲”包括五个部分：前言、总目标、主要目标与策略措施、组织与实施、监测与评估。主要目标都是在衡量妇女儿童发展状况方面具有代表性的综合性目标；策略措施按照国家、部门和社会三个层次划分，明确了不同责任主体在实施纲要中的职责、任务和办法。
（二）领域：妇女纲要设置了6个领域：妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境；儿童纲要设置了4个领域：儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律保护、儿童与环境。
（三）主要内容：
1.妇女纲要。
妇女纲要6个领域共设置了34项主要目标、123项策略措施。与'95《纲要》相比，减少了主要目标的数量，加大了策略措施的比重。6个领域涵盖了'95《纲要》的所有内容，反映了我国妇女发展迫切需要解决的问题和未来持续发展的趋势。
妇女与经济：从赋予妇女经济权利着手，提出了保障妇女与男子平等享有经济资源、消除就业性别歧视、妇女与社会保障、妇女与贫困等5项主要目标。与'95《纲要》相比，更注重在社会主义市场经济条件下，如何保障妇女的经济权利。强调提高妇女的就业层次，促进妇女职业选择的多样化，保障多元化分配形式中的男女同工同酬，减少贫困妇女数量，保障妇女平等参与经济决策。
妇女参与决策和管理：从扩大妇女有序的政治参与和推进妇女民主参与进程着手，提出提高妇女参与国家和社会事务管理及决策水平、提高妇女参与行政管理的比例、扩大妇女民主参与渠道等6项主要目标。与'95《纲要》相比，在更大范围内提出了保障妇女与男子平等参与决策和管理的权利，强调女干部在各级政府领导层所占的比例。提出扩大妇女民主参与的渠道，注重妇女在基层民主参与中作用的发挥；倡导妇女提高自身素质，提高参政议政的能力。
