海关系统反腐败抓源头工作实施办法
（海关总署 2001年4月2日）
根据中央纪委关于反腐败抓源头工作部署，海关系统要紧紧抓住发生执法腐败主要的源头性问题，从体制、机制、制度和管理上采取措施，预防和治理执法腐败。
一、海关发生执法腐败主要的源头性问题
通过总结海关反腐败斗争正反两方面的经验，分析近年来暴露的违纪违法案件，海关发生执法腐败主要的源头性问题是：
(一)对领导干部特别是“一把手”的业务、人事、行政决策权监督不够。海关是垂直管理体制，总署直接面对45个直属单位，管理幅度宽，监督不到位。
(二)对进出境货物监管，关税征收和行政、刑事处罚等项工作某些环节的权力运行缺乏有效的监督制约。
(三)法规政策透明度不高。一是对应当公开的法规政策和工作程序主动宣传不够，客观上海关行政执法涉及内容十分繁杂，对外公布的文件规定多，不易被工作对象全面准确地了解和掌握。二是在处罚、非贸易物品监管等业务上，海关有法定的自由裁量权。一些海关工作对象为了寻求照顾、方便、减轻处罚等，有可能向海关工作人员行贿，少数海关人员可能借此弄权勒索。
针对上述问题，海关系统反腐败斗争要着力抓好源头工作，标本兼治，深化改革，逐步铲除和减少滋生腐败的条件。
二、总的思路和目标
从源头上预防和治理执法腐败总的思路是：通过深化海关管理体制、干部管理制度和业务改革，建立适应全国海关集中统一领导、垂直管理的、适应海关特殊复杂的外部执法环境的组织管理体制和制度体系；形成对海关各级人员尤其是领导干部的权力制衡和有效监督机制，形成灵敏高效的预防和纠错机制。
近3年的工作目标：进一步完善和落实已有的监督措施，如利用科技手段实施监督、实行公务回避、严格执行干部交流制度等；同时，在管理体制、监督体制上进行改革，全面启动通关作业改革，制定重大问题集体审批制度，实行海关外勤工作费用自理，实行关务公开、警务公开等，全面加强对领导干部的决策权和海关行使监管、税收、处罚权力的监督，使违纪违法案件得到遏止。
三、主要措施
(一)改革和完善海关系统领导、管理体制
1．总署成立政治部，部分直属海关设党组专职副书记，负责党的建设和思想政治工作。
