──在农村，以乡镇敬老院为重点，新建和改扩建一批乡镇老年人福利服务设施和活动场地，逐步形成县(市)有中心、乡镇有敬老院的老年人福利服务设施网络。农村新建、改扩建的敬老院要逐步具备住养、入户服务、日间照料、文体活动等功能，并向综合性、多功能的社会福利服务中心发展。
──在确有需要的地方，有控制地建设少量示范性、窗口式、综合性的老年人社会福利机构。同时对原有一些设施条件很差的老年人社会福利机构进行必要的改造。
“星光计划”项目的实施，必须坚持以下原则：
(1)方便适用。社区老年人福利服务设施应当位于交通便利、环境良好、方便社区老人就地、就近享受服务的地方，让广大老年人看得见、摸得着、用得上。
(2)小型多样。建设社区老年人福利服务设施必须坚持从本地经济社会发展状况及老年人实际需求出发，因地制宜、因陋就简、形式多样、小型分散地发展适应当地特点的服务项目。
(3)功能配套。社区老年人福利服务设施应当从满足社区老年人的急需入手，逐步拓展项目，扩大服务内容。社区居委会的站、点和街道的中心要相辅相成，互成网络，服务内容要逐步覆盖住养、入户服务、紧急援助、日间照料、保健康复、文体娱乐等多种项目。入户服务的内容要逐步覆盖家务整理、生活照料、送餐服务、陪护服务等方面，并通过入户服务，为老年人建立福利服务档案，为有需求的老年人提供方便快捷的服务。同时，适当兼顾面向残疾人和孤残儿童的服务功能。
二、实施办法
1.统筹规划，突出重点。首先要侧重于大中城市，根据区、县政府的积极性和具体安排，两三年内，在主要城市的所有街道办事处建设一所功能完善的老年人服务中心、所有社区居委会建设一处老年人服务站，并形成网络。要积极推进中小城市的老年人社区福利服务设施和活动场所建设。同时要兼顾农村乡镇敬老院建设，着力在综合性、多功能上下功夫。
2.典型引路，以点带面。各级民政部门要把实施“星光计划”与开展社区建设示范区活动紧密结合起来，把“星光计划”的总体要求作为社区建设示范区的一项重要内容。同时，要在实施“星光计划”过程中，及时发现涌现出来的不同类型的典型，总结先进经验，以点带面，促进“星光计划”的顺利实施。
3.明确责任，狠抓落实。在“星光计划”的实施过程中，民政部主要负责宏观指导、组织协调、督促落实和检查监督等工作。各省、自治区、直辖市民政厅(局)具体负责当地“星光计划”资助项目的组织实施。要在认真统计本省、自治区、直辖市老年人福利服务机构、设施建设基本情况的基础上，根据区、县政府的安排，拟定老年人社区福利服务设施和活动场所建设三年发展规划、分年度资助实施计划和资助办法，通过地市、区、县民政部门层层抓落实。区、县民政部门要积极争取当地政府的重视，把这项工作纳入当地的国民经济与社会发展规划。“星光计划”由区、县政府出面组织实施，民政部门则对所有项目的规模布局、建筑设计、工程进度及管理机制等各个方面的情况进行跟踪和监督，并将整个工程的进展情况逐级上报。
