二、全面贯彻十六届五中全会精神，始终用科学发展观统领和指导食品安全监管工作
今年是实施“十一五”规划的第一年，在开局之年，认真做好食品安全监管工作，营造安全和谐消费环境意义重大。2006年流通环节食品安全专项整治和市场监管工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神，按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，以及全国工商行政管理工作会议的部署，深入开展食品安全专项整治，切实维护食品市场消费安全；全面推进食品市场监管制度建设，积极构建食品安全长效监管体系；加强食品安全监管能力建设，严格责任制度，不断提高依法行政水平，为落实“十一五”规划和维护消费者合法权益及市场秩序做出新的贡献。
1．深刻领会十六届五中全会精神，不断增强食品安全忧患意识和政治责任感。党的十六届五中全会审议通过的“十一五”规划建议，明确了我国“十一五”时期经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措。贯彻好会议精神，最根本的是始终坚持用科学发展观统领工作全局。做好新形势下食品安全工作，既是贯彻五中全会精神和“十一五”规划的重要任务，也是坚持以人为本、落实科学发展观和保障消费安全的客观要求。因此，各级工商机关和广大工商执法人员要紧密联系本地区食品安全的实际，充分认识新形势下做好食品市场监管工作的重要性和紧迫性，克服满足现状和畏难情绪，不断增强忧患意识和责任意识，进一步提高落实科学发展观的自觉性和坚定性，始终用科学发展观统领食品安全专项整治和市场监管工作。
2．认清形势，坚定信心，正确把握和处理食品安全市场监管中的各种关系。党的十六届五中全会和中央经济工作会议对我们面临的国际国内形势作了精辟的分析，全国工商行政管理工作会议上王众孚局长对全国工商系统认清形势、坚定信心和落实“十一五”规划提出了明确要求，特别对食品安全专项整治和市场监管先后在会议开始和小结两次讲话中反复强调。这些对于我们做好食品安全监管工作提供了难得的机遇，营造了良好的环境。各级工商机关和广大执法人员要辩证地分析和全面正确认识食品安全面临的新形势，既要充分肯定两年来食品安全专项整治取得的成绩和食品安全形势总体好转的现状，坚定信心，变压力为动力，巩固和发展已有成果，又要充分认识流通环节食品安全监管工作的艰巨性、复杂性和长期性，在食品安全市场监管方面正确把握和处理好三个关系：一是正确处理食品安全专项整治与规范管理的关系。各地要在巩固发展和深化专项整治的同时，加强规范管理，边整治、边规范。坚持把专项执法检查与日常监管相结合，把规范食品经营主体资格与规范经营行为相结合，特别是通过长效监管机制建设，不断提高食品安全制度化、规范化水平。二是正确处理市场监管与经营者自律的关系。在食品安全专项整治工作中，一方面要严格市场监管，一方面要加强食品经营者自律，切实把二者统一起来。要把监督经营者建立健全自律制度作为行政执法的重要任务，严格规范其经营行为。通过经营者自律，切实对消费者负责，从而调动经营者和消费者共同维护食品市场秩序的积极性和创造性。三是正确处理打击与保护的关系。要紧紧围绕扰乱食品市场秩序和侵害消费者合法权益的违法行为严厉打击，依法查处制售假冒伪劣和销售不合格食品的违法行为，从而保护经营者和消费者的合法权益，使经营者以其合格食品和规范的经营行为不断满足消费者的消费要求，又要通过消费者科学合理消费，更好地引导食品生产和促进食品产业发展。
3．认真研究制定流通环节食品安全监管工作“十一五”规划，抓好当前，谋划长远。流通环节食品安全工作是一项长期任务，也是工商行政管理系统“十一五”期间市场监管的重要组成部分，任重而道远。各地要按照总局和当地政府的总体规划和安排部署，研究制定本地区流通环节食品安全“十一五”规划，强化措施，有计划、分步骤地积极实施，尤其要抓好今年食品安全专项整治工作，为实施“十一五”规划开好局、起好步，奠定良好的基础。
