我国基本养老保险制度改革是从县级统筹起步的，经过20多年的改革、发展，目前已有部分省份实现了省级统筹，但许多地区仍实行市级或县级统筹。
按照党的十六届三中、五中全会的要求，今后应规范市级统筹，并加大省级基金调剂力度，积极创造条件实现省级统筹。提高统筹层次，主要出于以下考虑：一是增强互济功能。养老保险制度以“大数法则”为基础，只有实现较大范围的统筹，才能提高抵御风险的能力，确保养老金发放。二是便于人员流动。提高统筹层次，能够在更大范围内实现各地区缴费基数、缴费比例和享受待遇标准的统一，加大基金调剂功能，消除参保职工跨地区流动的障碍。三是有利于提高管理水平。通过减少管理环节和管理层次，可以实现集中管理，降低基金分散管理的风险。在推行省级统筹的过程中，要注意调动和发挥市县的积极性，建立有效的省市县三级责任分担机制，做到责任明确，各尽其职。
十三、为什么要发展企业年金
企业年金是多层次养老保险体系的重要组成部分，是在国家政策指导下，企业和职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险制度。发展企业年金对完善社会保障体系，促进经济发展，提高退休人员生活水平具有重要作用。
一是有利于完善多层次的养老保险制度。近几年来，基本养老保险制度逐步实施，对保证企业退休人员基本养老金发放，促进企业改革，维护社会稳定，发挥了重要作用。但从国际经验来看，除建立基本养老保险制度外，还应该大力发展企业年金作为基本养老保险制度的补充，形成多层次的养老保险制度。
二是可以更好地保障企业退休人员的生活。基本养老保险只能保障退休人员的基本生活。建立企业年金和完善多层次保障体系，可进一步提高退休人员的生活水平。
三是增强企业的人才竞争能力。在现代企业制度下，企业之间的竞争，实质上就是人才的竞争。企业为增强自身的凝聚力，不仅要靠职工在职期间的优厚报酬吸引人才，还要着眼长远通过建立企业年金留住人才。
四是有利于促进经济发展和资本市场发育。企业年金基金实行完全积累模式，企业年金形成的基金积累，需要通过投资运营实现保值增值。在这一过程中，企业年金基金就可以用于国家经济建设。同时，通过市场化的方式进行管理和运营，也有利于我国资本市场的发展，实现企业年金基金与经济发展、资本市场的相互促进和良性互动。
十四、为什么要推进退休人员社会化管理服务
退休人员社会化管理服务是指退休人员办理退休手续后，其管理服务工作与原企业分离，养老金实行社会化发放，人员移交街道和社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务。
实行退休人员社会化管理服务是社会保险的应有之义。首先，适应建立现代企业制度的要求，企业要逐步分离办社会的职能，其中包括管理退休人员的职能；其次，由于企业改制、关闭破产等原因，目前约有40％的退休人员已经没有单位可依托，因此退休后也要靠社会为其提供管理服务；再次，随着我国所有制结构和就业形式的变化，个体工商户和灵活就业人员大量增加，他们本来就没有单位作依托，因此退休后也要靠社会为其提供管理服务。
做好退休人员社会化管理服务工作有以下六个重点：一是要继续以社会化发放为工作手段，做好确保基本养老金发放工作，保障企业退休人员的基本生活。二是要进一步完善街道社区劳动保障工作平台的企业退休人员社会化管理服务职能，提供与工作进展相匹配的工作条件。三是要不断规范管理、深化服务。要在对企业退休人员基本实现社会化管理服务的基础上，强化以人为本的服务理念，加强制度化、规范化、专业化建设，提高管理服务质量，拓展管理服务内容。如逐步在街道社区中为退休人员提供医疗保险管理服务，以满足企业退休人员的医疗、卫生、保健等需要。四是要提高退休人员的组织化程度，提倡退休人员自我管理与互助服务。五是条件具备的地方，可开展老年护理服务，发展退休人员公寓，为退休人员提供更多更好的服务，不断提高退休人员的生活质量。六是在一些实行社会化管理服务条件还不成熟的地方，企业在一段时期内还应继续为退休人员提供必要的管理和服务。
