二是确保了企业离退休人员基本养老金按时足额发放，较好地保障了广大离退休人员的基本生活。1998年，党中央、国务院决定实行“两个确保”，建立三条保障线，提出了确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放的工作目标。经过不懈努力，基本养老金发放形势一年比一年好。基本养老金发放额逐年增加，从1998年的1512亿元增加到2005年的近4000亿元，年均增长14.9％；基本养老金水平不断提高，1998年全国月人均养老金为413元，2004年提高到705元；基本养老金当期拖欠逐年减少，1998年平均每月拖欠6亿多，1999年每月拖欠3亿多，2000年每月拖欠1亿多元，到2003年全年拖欠1.32亿元，2004年和2005年全国已连续两年无当期拖欠。各地还积极采取措施，补发过去的历史拖欠，到2005年共补发240多亿元，16个省份已全部补发了历史拖欠。与此同时，国家还注意解决养老保险中存在的一些突出问题，特别是困难企业、农垦企业和老工业基地退休人员的养老金发放问题，有效地维护了社会稳定。
三是覆盖范围从国有、集体企业职工向多种所有制从业人员扩展，参保人数逐年增长。1998年基本养老保险参保人数为1.12亿人，2005年已达1.73亿人，年均增长6.5％。城镇个体工商户和灵活就业人员从2001年的535万人增加到目前的1930万人。近几年离退休人员年均净增300万人，2005年领取基本养老金的离退休人员已达4350多万人，越来越多的退休人员享受到基本养老保险待遇。
四是多渠道筹资机制初步形成，为基本养老金的按时足额发放提供了资金保障。养老保险基金征缴不断加强，发挥了主渠道作用。基本养老保险基金征缴收入从1998年的1353亿元增加到2005年的4250多亿元，年均增长17.8％，近3年年均增长超过20％。各级财政积极调整支出结构，不断加大对基本养老保险的资金投入力度。中央财政对中西部地区和老工业基地养老保险的专项转移支付资金，从1998年的24亿元增加到今年的500多亿元，地方财政也增加了投入。2000年国务院决定设立全国社会保障基金作为战略储备，目前已积累1900多亿元。养老保险多元筹资格局初步形成。
五是养老保险社会化管理服务水平逐步提高，基本养老金实现社会化发放，退休人员逐步纳入街道社区实行社会化管理服务。针对一些企业挤占挪用基本养老金的问题，我国从1999年开始推行离退休人员基本养老金由银行、邮局等机构实行社会化发放，到2001年基本在全国实现了社会化发放，从机制上保障了广大离退休人员按时足额领取基本养老金。从2002年起，针对近40％的企业退休人员因企业关闭破产、改制等原因，已没有单位提供管理服务的状况，推动各地普遍建立街道社区劳动保障工作机构，把企业退休人员纳入社区管理，目前已有超过60％的企业退休人员进入社区。养老保险的信息化建设也逐步加强，通过实施“金保工程”，既为参保人员提供方便快捷服务，又为养老保险的规范化管理提供了技术支持。
六是基金管理逐步加强，维护了基本养老保险基金的安全和完整。基本养老保险基金是退休人员的养命钱。各级政府高度重视基金监管工作，把加强基金监管作为确保基金安全、防范和化解风险的根本措施，将养老保险基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。从1999年起，全国社会保险经办机构统一不再从社会保险基金中提取管理费，经费由同级财政安排。同时，采取有力措施，开展基金监督检查，查处违纪违规案件：少缴漏缴社会保险费和欺诈冒领社会保险金行为，积极清理回收以前被挤占挪用的基金。社会保险基金管理逐步规范，有效地维护了基金的安全和完整。
七是在东北三省进行完善城镇社会保障体系试点，为完善养老保险制度积累了经验。通过在东北三省进行完善城镇社会保障体系试点，在做实基本养老保险个人账户、改革基本养老金计发办法、提高统筹层次、加强养老保险的规范化和信息化建设等方面取得了明显成绩，为建立可持续发展的养老保障长效机制积累了经验。
二、为什么要完善企业职工基本养老保险制度
