中国人民银行关于进一步做好扶贫贷款管理工作的通知
（银资专[1992]88号 1992年11月25日）
人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行计划资金处：
自改革开放以来，人民银行共安排发放扶贫贷款近百亿元，对促进贫困地区商品经济发展和群众脱贫致富起了重要作用。各级银行在管好用好扶贫贷款上都做了大量工作，取得了很大成绩。但是，在扶贫贷款的管理上也存在一些不容忽视的问题，如部分项目效益差，贷款逾期率偏高，行政干预银行决策较多等。为了认真解决这些问题，适应当前银行和企业转换经营机制的新形势，贯彻落实“集中资金，保证重点，区别对待，择优选项”的专项贷款原则，严格专项贷款操作规程，加强贷款风险管理，现就人民银行扶贫贷款管理问题提出以下要求：
一、在国家和省定的扶贫范围内，坚持经济效益第一的原则，优化扶贫贷款的投向。各级分行要在执行国家产业政策和信贷政策的前提下，从各地资源优势和经济优势出发，优先支持国家和地区固定资产投资计划内开发交通、能源、原材料项目，支持科技推广和开发项目，支持出口创汇或替代进口项目，支持效益好的第三产业项目，以及增加有效供给能力的项目。对国家产业政策禁止的一般加工工业项目，行业规划不允许布点建设的项目，一般种养业项目，市场销售前景不佳和效益差无还款能力的项目，一律不发放贷款。
二、为确保资金安全，对扶贫贷款项目要视不同情况办理资产抵押或贷款担保。抵押品和担保企业的财产应当参加保险。凡办理资产抵押的，抵押品要经有关部门登记或由公证部门公证，符合法定手续。银行也可接受有价证券抵押，目前仅限于国库券和金融债券。凡办理贷款担保的，银行要先对担保单位验资，在确信有代偿贷款能力后，签订借款担保书。
三、严格掌握扶贫贷款的发放条件。贷款发放前，项目的自筹资金，铺底流动资金和其他资金必须落实。对项目留有资金缺口和自筹资金承诺后不到位的，不得发放贷款。用款时，原则上要先用自筹资金和其他资金，后用扶贫贷款。
四、加强贷后管理，做好有问题项目的转化工作。扶贫贷款是一种政策性很强的贷款，风险比较大。因此，各有关银行要经常深入项目建设单位，对贷款项目实施中出现的问题，要主动想办法，帮助企业解决实际困难。对靠企业本身效益还贷无望的项目，要争取地方政府的支持，可通过优势企业兼并劣势企业等方式，做好债务转移和项目转移工作，积极收回贷款。
五、认真做好扶贫贷款的本息回收工作。各级行要根据贷款到期的具体情况，运用经济的、行政的、法律的手段，保证贷款本息按计划收回。在收贷中要争取地方政府和扶贫主管部门的协助和支持。对有还贷还息能力而不主动归还的，要实行必要的信贷制裁。对地方有关部门阻止收贷收息的，要适当减少对该地区扶贫贷款的投入。各分行要按财政部和总行有关规定提取贷款呆账准备金，对符合条件的按程序核销贷款呆账损失。
