国务院批转水利部关于依靠群众合作兴修农村水利意见的通知
（一九八八年十一月二日）
现将水利部《关于依靠群众合作兴修农村水利的意见》转发给你们，请贯彻执行。
发展农村水利，改善生产条件，是增强农业后劲的重要措施之一。依靠群众兴修农村水利是我国的传统做法，今后兴修农村水利，仍应贯彻自力更生为主、国家支援为辅的方针，实行劳动积累，多层次、多渠道集资兴修农村水利，并逐步做到常年化、制度化。
关于依靠群众合作兴修农村水利的意见
中共中央一九八六年一号文件提出：农村要“建立必要的劳动积累制度，完善互助互利、协作兴办农田建设的办法”。近两年来，各地认真贯彻中央文件精神，大力开展冬春农村水利建设。农村水利工程年久失修、效益衰减的局面有所改善，全国灌溉面积一九八○年以来逐渐下降的趋势开始得到缓解。但是，农村水利仍然不能适应农业发展的需要。为了进一步巩固和发展农村水利，为农业增加后劲，在有条件的地方，必须发动群众进行劳动积累，坚持常年兴修水利，搞好农村水利建设。在反复调查研究的基础上，并征得有关部门同意，仅就依靠群众合作兴修农村水利问题，提出以下意见：
一、为了提高抗御水旱灾害的能力，改造中低产田，增强农业后劲，促进农业持续稳定发展，必须依靠和组织群众长期坚持兴修农村水利。
二、兴修农村水利，应本着需要、自愿、量力、实效的原则，贯彻自力更生为主、国家支援为辅的方针。
三、兴修农村水利，应按受益范围分级举办。在一村、一组范围内，由村、组举办；跨村的由乡或联村举办；跨乡工程由县、区举办或联乡举办。
国家提倡和鼓励农户或联户按照当地政府的统一规划兴修农村水利，坚持“谁建设、谁经营、谁受益”的原则。各地水利部门要做好服务，加强技术指导。
四、兴修农村水利主要靠农村水利劳动积累工，这是农民用劳力投入发展水利、改善生产条件的重要方式。凡农村劳力，都要承担农村水利劳动积累工。劳动积累工的分摊，可按劳力，也可按土地承包面积，或两者结合等群众认可的办法确定。一般每年出十到二十个工日。烈军属、五保户、民办教师和有特殊困难的农户，可酌情减免。
农村水利劳动积累工日，应尽量出工，如不出工，可以等价替代，以资代劳。农村水利工程受益区（包括间接受益区）内的城镇居民、企事业单位也要承担相应的任务。各地可分别不同情况，分配一定数量的劳力负担任务，或以资代劳。
