第二，大胆地利用外资，引进技术，推动企业技术改造和城市建设。
　　积极采取多种形式，大规模地利用外资，是加快传统工业改造和城市建设的重要资金来源。从目前的实际情况来看，主要是用好以下两种形式的外资：一是进一步扩大“三次”企业，吸引更多的外商直接来沪投资；二是在积极争取利用世界银行、国际金融组织和各国政府贷款的同时，还要采取自借自还方式，通过国际金融市场筹集资金，用于工农业技术改造、发展第三产业和城市基础设施建设。到一九九二年，在用好、用完目前已批准利用的外资５０多亿美元（包括直接利用外资１８亿美元，“９４专项”３２亿美元）的基础上，尽可能更多地利用外资，使上海工业产值和出口创汇净增额的一半以上靠利用外资来实现。
　　第三，进一步搞活大中型企业，全面提高企业素质和经济效益。
　　企业国际竞争能力的增强和经济效益相应提高，是发展外向型经济的基本条件。为此，必须按照社会主义商品经济的要求，逐步改变国营企业的经营机制，进一步搞活上海的大中型企业，建立适合外向型经济发展的企业制度。要加快实施政企分开和企业所有权与经营权分离，使企业真正拥有经营自主权，特别是把进出口经营权下放给更多的企业或企业集团。在全面推选厂长负责制的基础上，推广并完善各种类型的经营承包制，同时，对有条件的企业实行股份制，对部分小型国营企业实行租赁和拍卖。继续加强企业管理，搞好企业上等级工作。全市的主要骨干企业，都要采取用际经济技术标准，努力赶超国际先进水平。要完善社会主义市场体系，充分发挥市场机制的全用，使企业在竞争中增强科技进步的动力，使各种生产要素得到合理配置和有效利用。
　　第四，积极推行土地使用权有偿转让，逐步开发浦东和崇明。
　　充分利用上海地理优势，积极推行土地使用权有偿转让，大规模地吸引国内外资金，加快浦东和崇明的开发建设，是促进上海经济向外向型转变，提高城市综合功能，全面改造老城市的重要步骤。我们要按照建设太平洋西岸最大的经济贸易中心之一的要求，搞好总体规划，分期开发建设。明年年底前，黄浦江大桥力争开工，同时认真研究浦东新区的开放度问题，做好开发浦东的准备工作，争取陆家嘴、花木、外高桥三个重点地区的开发尽早起步。同时，在老市区试行土地使用权有偿转让的基础上，积累经验，逐步扩大，以加快老城市的改造。
　　第五，充分发挥上海综合优势，发展横向经济联合，建立长江三角洲经济圈。

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