（三）城市基础设施严重落后，各种不安全因素不断暴露。地方财政收入不断“滑坡”，不仅进一步减少了国家的财政收入，也严重影响了地方的财政支出。一九八五年国务院批准增加本市地方财政支出基数１５亿元，主要用于加强城市基础设施建设，改善投资环境，并适当增加教育、科研经费。当时我们安排用于城市基础设施的为１１．２亿元。这两年，由于地方财政收入减少，与人民生活密切相关的各种补贴又不断增加，再加上今年上借中央财政４．５６亿元，地方财政用于城市建设的投资，今年实际已经低于一九八四年的基数。由于城市建设资金严重不足，住房紧张、交通拥挤、污染严重和各种基础设施落后的状况尚未得到缓解。从当前来看，还有不少事故隐患和不安全因素，必须引起高度重视。例如全市各类一级危房扩大到２００平方米以上；一大批工厂设备和城市公用管线老化，毒气、毒液外溢 险情不断；防洪、排涝设施标准过低，水陆消防设备严重不足，抗灾能力十分薄弱。这些不安全因素如不逐步消除，将对整修城市的生产建设和人民生活造成严重威胁。
二、加快上海经济向外向型经济转变的基本设想
当前，上海经济的发展正处在重要的转折时期。深化改革，扩大开放，加快发展外向型经济，从国际市场进口原材料，加工出口，大进大出，是解决当前上海面临的突出矛盾和积极措施，也是实现上海经济发展战备，改造、振兴上海的根本途径。
发展外向型经济，要以更加勇敢的姿态进入世界经济舞台，着眼于上海社会生产力的发展和生产现代化、商品化水平的提高，以不断增强国际竞争能力作为上海经济发展的目标。同时，把对外开放同经济体制改革有机地结事起来，逐步形成符合国际规范的、有活力的、高效率的现代商品经济的运行机制。根据上海在我国经济发展中所处的重要地位和作用，应当采取出口导向和进口替代相结合的战略，争取到一九九二年，上海出口商品占商品总值的比重从目前的３０％左右，提高到４０％以上；上海出口商品所需要的原材料，主要通过国际市场的大循环来解决；上海城市重大建设项目和骨干产业发展所需要的资金，主要依靠利用外资；形成一批有较强竞争能力的外向型企业；大部分传统工业和老企业得到改造，主要行业和产品达到国际八十年代初期的水平；人民生活相应有较大改善。
加快上海经济向外向型转变，必须在以下五个方面有新的突破：
第一，抓住国际市场变化有的利时机，加快上海工业结构调整，迅速形成强大的出口基地。
当前，国际市场对上海扩大出口十分有利。我们要充分发挥上海科技和外贸的优势，加强科技同生产的结合，为发展外向型经济服务。首先，要大力发展出口导向工业，以轻纺工业作为上海扩大出口创汇的主力军，并充分发挥乡镇企业和市区中小企业劳动成本低、生产能力有富余的条件，大力发展“三来一补”，迅速形成新的出口能力。同时，通过技术、资金的集中投入，从最终产品推及中间产品的各个环节，有重点地进行配套改造，提高加工深度，组合新的出口优势。其次，有选择、有步骤地发展进口替代工业。根据国家发展农业、基础工业和基础设施的需要，按照国际标准，通过消化、吸收已经引进的国外先进技术，加快国产化步伐，大力发展国家建设急需的技术装备和紧缺的基础材料，以替代进口，并逐步扩大这部分产品进入国际市场，从根本上改善上海出口产品结构。此外，还要积极发展技术出口和劳务出口，进一步加强对外经济技术合作。到一九九二年，上海中岸出口总值力争达到５５～６０亿美元。
