国务院关于上海市深化改革扩大开放加快上海
经济向外向型转变报告的批复
（１９８８年２月２１日）
上海市人民政府：
国务院原则批准你市一九八七年十二月二十八日《关于深化改革扩大开放加快上海经济向外向型转变的报告》，请认真研究执行。报告中提出的关于财政、外贸、物价、工资、金融等政策措施的具体实施办法，请你市同国务院有关部门商定。
当前，上海经济的发展正处在重要的转折时期。深化改革，扩大开放，加快上海经济外向型转变，不断增强国际竞争能力，搞大进大出，是实现上海经济发展战略，改造、振兴上海的根本途径。
你市要按照经济发展战略的目标和要求，充分利用国家给予的优惠政策，加快经济发展。在工作中要坚持勤俭办一切事业的方针，少搞非生产性项目，把积累的资金集中用于生产建设。
上海市人民政府关于深化改革扩大开放加快上海经济向外向型转变的报告
（１９８７年１２月２８日）
一九八五年二月八日国务院批转了《关于上海经济发展战略的汇报提纲》，为上海的改革、振兴指明了方向。在中央领导同志的关怀、指导和直接帮助下，上海市委、市政府在回顾总结近三年贯彻执行经济发展战略汇报提纲基本情况的基础上，进一步研究了如何深化改革，扩大开放，加快上海经济向外向型转变的问题。现将主要情况和意见报告如下：
一、贯彻执行经济发展战略汇报提纲的基本情况
从一九八五年到一九八七年的三年，是上海全面贯彻执行经济发展战略汇报提纲的三年。在党中央、国务院的领导下，在中央有关部门和兄弟省市的帮助、支持下，上海经济保持稳定增长，地方财政累计向国家净上缴３７０多亿元。口岸出口创汇１１０美元。利用外资、引进技术取得了一定进展，第三产业发展较快，基础设施投资有所增加。在经济发展的基础上，城乡人民生活得到了一定的改善。但是，在新形势下，上海经济发展中也出现了许多新情况和新问题，突出现表在以下三个方面：
（一）地方财政收入不断“滑坡”。一九八五年上海地方财政预算内收入１８１．６亿元，一九八六年下降至１７６．１亿元，预计一九八七年下降至１６５亿元，一九八八年将继续下降至１５３亿元。三年净减２８．６亿元，平均每年减收９．５亿元。如不采取有力措施，整个“七五”期间，地方财政收入下滑的趋势，将不可避免。上海地方财政收入下滑，实质上是国民收入分配结构的重大调整，主要是一些政策因素和原材料涨价，超过了工业企业的承受能力，工业成本大幅度上升，严重影响了企业的省略和经济效益的提高。
（二）物资供需日趋紧张，地方外汇收支逆差扩大。随着计划和物资体制改革的深入，指令性计划逐步缩小，国家统一分配给上海的物资不断减少。计划分配的物资占需要最的比重已从原来的７０％下降到４０％左右，相应增加了市场议价供应和地方进口原材料的比重，不仅影响了地方财政收入，也使地方用于进口原材料的外汇支出大幅度上升。一九八一年地方进口原材料用汇仅０．４５亿美元，一九八六年达到３．２亿美元，一九八七年连同中央各部门转由地方进口的物资，地方外汇支出高达６．５亿美元。到今年底，市集中掌握的地方留成外汇已有赤字３亿多美元。一九八八年国家将继续减少对本市的指令性物资分配数量，中央各部门转由地方进口的物资还要增加地方用汇３．２７％亿美元，初步匡计，全年地方进口原材料的用汇需要１０亿美元左右，外汇收支逆差将进一步扩大。
