国务院关于上海市扩大利用外资规模的批复
（１９８６年８月５日）
上海市人民政府，国务院各有关部门：
为了振兴上海市的经济，巩固和发展上海市在亚太地区的地位和作用，国务院同意上海市扩大利用外资规模，以加强城市基础设施建设，加快工业技术改造，增加出口创汇能力，发展第三产业和旅游业。现对上海市人民政府关于扩大利用外资规模的请示批复如下：
一、原则批准上海市第一批利用外资的总规模为××亿美元（包括国内配套的人民币资金），其中大部分可以在“七五”计划期间安排。
二、同意上海市提出的建设地下铁道，市区污水合流治理、黄浦江大桥、虹桥机场、市内电话扩容等五个城市基础设施项目利用外资约××亿美元，工业技术改造利用外资约××亿美元，第三产业和旅游业利用外资约×亿美元的初步设想。为利于还款，同意将城市基础设施、工业技术改造、第三产业和旅游业项目，无论是创汇和不创汇的、盈利和不盈利的、短期见效和长期见效的，都由上海市“捆”在一起，统一核算，综合开发经营，并负责综合还款。
三、为减轻上海市的外债负担，对上述五个城市基础设施项目，各有关部门要支持上海尽量争取利用政府间贷款和世界银行贷款。工业技术改造项目，可考虑利用国外出口信贷、国际商业信贷，或向中国投资银行（转贷世界银行贷款）等方面筹措资金。所需国内配套资金，尽可能立足于国内筹集；也可由银行协助发行建设公债集资，并相应在少借外债。
四、同意对上海市（第一批利用的××亿美元外资）单独实行以下政策和措施：
（一）筹集外资可由中国银行或经批准的其他金融机构担保；上海市的非金融机构，经中国人民银行批准，也可以对外担保。经中国人民银行批准后，上海市可向国外筹集商业贷款和发行债券。
放宽利用外资项目的审批权限，即：总投资为两亿元人民币（包括外资折合人民币投资额，下同）以上的项目，报国务院审批；总投资两亿元人民币以下的项目，原则上由上海市审定。但不能将一个项目分列若干项目。属国务院文件规定的控制重复引进范围内的项目，仍按规定办理。
（二）上述利用各类外汇贷款兴办的项目，按现行政策分别情况，区别对待：国内企业按照对国内企业税收规定办；中外合资、合作经营、外商独资经营企业（简称“三资”企业）按照对“三资”企业税收规定办；利用政府间贷款或世界银行贷款的项目，所需进口的机器设备和基建材料，免征关税和产品税（或增值税）；利用其他外资安排的基础设施和工业项目，所需进口的机器设备确属国内不能制造或供应不足的，按同行规定审批后，也可免征关税和产品税（或增值税）；对旅游业项目所需进口的设备、材料，按现行的优惠税收规定办。
