2.拟写《试点方案》。此方案应涉及“企业现状”、“改组内容”、“需要解决的问题”和“组织领导实施”四部分内容和若干附件。
(1)企业现状部分。
企业基本概况。包括前3年的经济效益分析评价及人员、分配、机构和领导班子情况。
企业资产状况。分析存量资产结构及债务结构，进行资产债务结构调整的意见。
与国家的关系。企业目前隶属的主管机关；党组织的隶属关系；企业负责人的人事关系；企业的财务关系。
(2)改组内容部分。
企业的发展目标及在地区经济中的地位和作用；
企业拟采取的财产组织形式；
改组后公司的结构以及公司法人治理结构；
拟确立国有资产的投资主体以及国有资产授权经营的方式：
由国家局(总公司)还是省级烟草公司、专业公司或企业集团中的集团公司作为投资主体；
清产核资和产权界定中需要处理问题的解决方案；
在内部制度创新方面计划进行改革、探索的主要内容；
企业改制后两年效益预测。
(3)改组中需要解决的问题及措施。
探索政企职责分开，排除政府部门干预企业生产经营的措施；
清理债权、债务，解除企业债务负担，优化企业资产负债结构的措施；
分流企业富余人员，分离企业办社会职能，实施再就业工程的措施；
改善企业管理，提高内部挖潜增效，消化外部涨价因素影响的措施；
进行技术改造的措施；
实行投资主体多元化、多渠道筹集资金，调整企业负债结构的措施；
调整企业产品结构或开展多种经营的措施；
优势企业兼并、收购其他企业的措施或有偿转让存量资产的措施；
改进和加强员工凝聚力、劳动积极性的措施以及强化企业内部激励机制、培养和造就企业管理和技术人才的措施。
(4)企业试点方案形成后，可以附改组后的财务制度设计方案、劳动人事制度设计方案、工资制度设计方案、加强党组织工作的实施意见以及加强工会工作和职工民主管理的实施意见等附件。
3.对试点企业《试点方案》进行可行性分析论证及审批。试点企业《试点方案》起草工作完成后，须经企业职工代表大会讨论。各省级烟草专卖局要按照要求的试点内容，组织有关人员对《试点方案》进行总体论证和分专题的可行性分析论证。
《试点方案》经论证、修改后，由试点企业正式上报省级烟草专卖局，由省级局签署意见，报国家局审批。
(二)实施阶段(1999年底前)。主要是完成试点企业产权界定、资产评估、债权债务清理工作，核实企业法人财产占用量，制定公司章程，建立公司内部组织结构，依法注册登记。改建后的公司按《
公司法》规范运作。
