(二)坚持学法和用法相结合，积极推进烟草行业的依法治理。要在抓好法制宣传教育的基础上，普治并举，认真制定并实施依法行政和依法经营的实施方案，围绕建章立制、执法、执法监督、普法、法律服务等环节，逐步实现烟草专卖和生产经营管理的规范化、制度化和法制化。
(三)全行业要结合实际和职工的工作特点，重点学好烟草专卖法律法规、与行业专卖管理和生产经营有密切关系的法律法规以及涉及日常工作和生活的法律知识。
(四)引入制度化管理和运行机制。要针对不同对象和特点，制定出切实可行的法律学习管理制度。
1、对于各级领导干部和企业管理者，建立领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度和任前法律知识考试考核制度，推进法律培训制度、重大决策前的法律咨询审核制度等规范化管理制度，有条件的单位也可以组织实施法律知识任职资格制度。烟草行业各级党组(委)理论中心组要安排必要的学习时间，把法律知识列为学习的重要内容。
2、对于烟草专卖行政执法人员，要建立健全烟草专卖行政执法人员上岗考试制度、执法公示制度、执法责任制度、案件抽查制度和错案、执法过错责任追究制度。各级烟草专卖局法制工作部门要加大执法监督力度，通过行政复议、案卷评查等方式加强对烟草专卖行政执法部门的监督，努力提高烟草专卖行政执法水平。
3、对于烟草企业管理者，要建立健全企业经营管理者法律知识培训制度。将依法决策、依法管理和依法经营作为考核企业经营管理者的重要依据之一。国家烟草专卖局将定期对大中型企业领导干部进行法律法规培训和考核。
4、建立健全企业法律顾问制度。中国烟草总公司、省级烟草公司和所有大中型企业都要建立企业法律顾问机构，配备必要人员。
(五)加强法制宣传教育阵地建设。烟草行业各级培训机构要开设法制教育课程，特别要发挥烟草行业各级培训机构在领导干部法律知识培训工作中的作用。
四、步骤与方法
(一)实施步骤
烟草行业“四五”法制宣传教育规划从2001年开始实施，到2005年结束。根据烟草行业实际，分为三个阶段展开：
1、启动阶段。2001年作为“四五”法制宣传教育工作的启动阶段，要着力做好四个方面工作：一是宣传动员。国家烟草专卖局将于今年10月召开全行业法制工作会议，统一布置全行业“四五”法制宣传教育工作。各级烟草专卖局和工商企业要根据国家烟草专卖局的安排布置，积极做好宣传动员工作。采取一切有效手段，向行业广大干部职工宣传“四五”法制宣传教育的目的、任务、步骤、方法和重点等。二是制定规划。各级烟草专卖局和工商企业都要从实际出发，制定出本单位的具体规划，并报上一级烟草专卖局备案。三是确定教材。国家烟草专卖局编辑的《烟草政策法规汇编(新编)》是全行业指定的“四五”法制宣传教育教材之一，各省级烟草专卖局可结合本单位情况编写“四五”法制宣传教育教材，并报国家烟草专卖局备案。四是要培训骨干，抓好试点工作。
