4．施工图审查也是国际惯例。施工图审查制度是国外普遍实行的一项制度，许多发达国家对建设工程的施工图进行审查，而且非常严格，经批准后，方可建设。如：美国有设计审查制度，我们考察了加州，设计审查制度十分严格，每一个市、县都有。德国也有审查制度，并且专门设置了设计审查局，认定审核工程师，并让他们成立审核工程师事务所，然后承担设计审核工作，它对设计审查局负责，提交审核报告，提出审核意见，交审查局批准，然后来建设。日本也有严格的设计审查制度，日本建设省下设八个地方直属建设局，八个地方建设局负责中央投资项目的设计审查工作和监督管理，地方的公款投资项目和民间的投资项目全部由都道府县的建设局负责设计审查、批准和管理。政府建设部门的公务员很多，像日本有2万7千多，德国是1万2千多，而我们建设系统加到一起不到1万人。英联邦国家都设有设计审查制度，由政府批准的审查机构进行审查，也有经政府认定的私人机构和审核工程师进行审查。香港政府投资的项目，由建筑署负责审核批准管理，私人投资的项目由屋宇署负责审查批准。从发达国家和地区来看，都有设计审查制度，而且都有严格规范的管理。主要原因是工程设计涉及到公共安全和社会公众利益，政府主要职能是监管社会公共安全和公共事务。凡涉及人民生命财产安全的公共事务，政府都有责任和义务进行监督管理，但监督管理可以有不同的方式。要学习、借鉴发达国家的经验，他们搞了几十年，还保持有这个制度，我们刚刚搞市场经济，也必须要建立设计审查制度，否则我们哪一级政府都无法承担工程设计质量事故的责任。
　　5．建立施工图审查制度是建设行政主管部门依法行政的需要。两个条例确定了施工图审查制度的法律地位，政府部门必须履行法定职责，未履行法定职责的要追究行政责任，要不折不扣地履行到位，《条例》是朱总理签发的国务院令，是国务院以行政法规赋予建设行政主管部门的责任。
　　(二)依法建立施工图审查制度，审定审查机构，规范审查行为
　　1．审查机构的性质。审查机构是经政府主管部门审定批准的独立法人的公益性中介组织，既可以是事业单位，也可以是不以盈利为目的的公益性中介组织。这两句话都有依据。中编委和科技部出台了公益性中介组织的管理办法，制定这个办法主要是针对目前改革的需要。科研单位、勘察设计单位、地质矿产单位、教育以及医疗卫生单位，都要从事业单位改为企业，要同主管部门脱钩，独立进入市场，成为市场的合格主体。在这些单位中，还有一些单位承担着政府委托的公益性的业务活动，它不可能完全靠市场来补偿它的所得，也不可能完全靠政府的支持和拨款保证它的经费，这类机构可以通过为市场提借有偿的服务来补偿自身的收益。也可以通过政府给项目、拨出一定的科研或工作经费来补偿它的收入。公益性组织是不以盈利为目的的中介组织，这类组织需要重新登记，要注册，现在办法已经出台了，国家计委专门针对公益性中介组织的服务收费，制定了办法。施工图审查收费就要走这个路子，这也比较符合市场运作。审查机构依法实施施工图设计文件的技术性审查，实行有偿服务。目前已经成立的审查机构，要求按独立法人的中介组织逐步进行改革、调整和完善。以后要将技术审查和行政审查分离开来，政府负责行政审查和审批，技术审查由审查机构来承担。依托于设计单位成立的审查机构，考虑它的主要技术力量来源于设计单位，它也可以成立独立要。人机构来依法进行审查工作，将来可以逐步改造和完善。目前正处在启动阶段，还是要有一个过渡时期，不能要求得过急，强调得过死，还是要考虑我们的国情，但独立要。人机构是个发展方向。审查机构的数量，以满足审查工作量的需要为准，在建立的初期要考虑现状，但我们的方向和目标是明确的。

第 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 页 共[7]页