(一)会上各地就开展施工图审查工作广泛地交流了经验。特别是武汉及其他几个省市的代表在大会上作了经验介绍，这几个省市的施工图审查工作做得比较好、比较规范，这些经验为建立和完善施工图审查制度提供了很好的借鉴，希望大家把这些经验材料带回去，很好地学习、消化，结合各地的实际情况，来完善各地的施工图审查管理工作。
(二)研究了建立和完善施工图审查制度的有关问题。会上对当前施工图审查中遇到的问题进行了探讨和研究，大多数问题已经形成了共识，个别问题大家看法还不尽一致，但都觉得应进一步探讨和完善，对遇到的困难和问题探讨了解决的办法。
(三)进一步贯彻“两个条例”和全国整顿规范建筑市场工作的精神。这次会议也是贯彻两个条例的动员大会。在《条例》出台后，再不建立施工图审查制度，就是违反条例规定。全国整顿规范建筑市场工作会议上，在俞部长的工作报告和《整顿规范建筑市场的实施意见和方案》中，专门规定施工图必须经过审查，未经审查批准，不得使用。我们要求今年上半年，各地都要建立施工图审查制度。对没有建立的省市，部里要通过执法检查，进行通报批评。这也是贯彻整顿规范市场的具体要求。
(四)落实部领导的批示并部署加快施工图审查制度的建立。部领导对建立审查制度这项工作很重视，最近专门作出了重要批示，要求勘察设计司，一个省一个省地抓落实，哪个省没有建立，是什么原因、什么情况，一定要落实。这次会议也是贯彻部领导的重要批示，检查落实各省市开展施工图审查工作的进展情况。同时，部署加快推进这项工作具体安排。
二、关于建立施工图审查制度和开展审查工作的若干问题
这次大约有三分之二的同志是第一次参加这样的会议，很多同志是第一次接触这项工作。过去的沈阳会议、顺德会议，对有关精神、指导思想及有关原则，已经讲得比较清楚了，今年参加会议的新同志较多，我想再强调一下。
(一)提高对建立施工图审查制度的目的、意义和重要性的认识
1．建立施工图审查制度的目的。我们建立施工图审查制度的目的就是三个确保：确保设计文件符合国家法律、法规和强制性标准；确保工程设计不损害公共安全和公众利益；确保工程设计质量以及国家财产和人民生命财产的安全。
2．建立施工图审查制度是基本建设管理体制改革的重大举措。基本建设管理体制，过去在计划经济体制下，有五道程序，其中有一道程序就是扩初设计审查。后来又进行了改革，从80年代后期到90年代，规定了两大类的审查程序：一类是政府投资的工程，由专业部门和地方进行扩充审查；一类是社会投资的工程，政府不再组织扩初设计审查，由业主负责初步设计的审查。现在我国搞社会主义的市场经济，基本建设管理体制都发生了变化，投资的多元化、设计单位的企业化，使得那些涉及社会公共利益和强制性标准的执行等等，都要通过政府对建设体制改革来进行把关，政府要承担社会公共事务的管理职能，而要把经营性、市场经济的职能交给企业。政府投资的工程，政府要关心，要审查，要批准。政府要把过去不该管的事，该放的要放，但涉及公众利益和社会公共安全的事，必须监督管理。施工图审查是在这种情况下提出的，这是基本建设体制改革和政府职能转变的客观要求。施工图审查是基本建设程序的重要环节，这是法律规定的。未经审查批准或审查不合格的设计文件不得使用。建设行政主管部门要依法实施工程建设的各道程序管理，并形成相互衔接的监督管理体系。在整个基本建设程序当中，有好几个环节，我们应该将其有机地结合起来。比方说，前期的项目立项，规划的“两证一书”，招标投标的监管，设计文件的审查和批准，发放施工许可，办理质量监督手续，到最后的竣工备案，这些管理程序，应该说是一环扣一环的，把每个环节都有机地结合起来，才能按基本建设程序对建设项目监管到位。凡是能够按基本建设程序办事，并进行建设的工程，就不会出现“几无”工程，也不容易出现重大的质量事故。近年来，发生的一些重大安全质量事故，都是因为没有按基本程序办事，有的是“五无”工程，有的是“六无”工程。基本建设程序是保证建设工程质量的重要环节和手段，哪个程序都不能少。设计文件的审查批准纳入到基本建设程序，这是对基本建设程序重大改革的举措。要改变过去的认识和管理模式，按照现在的法律、法规来调整和理顺我们的管理体制和制度。前段时间搞执法检查，发现很多地方还在用老一套办法来进行管理，这与现行的法律、法规不相符，一定要把我们的管理行为调整到现行的法律、法规上来，依法进行管理。
3．建立施工图审查制度是政府监督管理勘察设计质量的重大改革。大家知道，勘察设计质量的监督和管理，在计划经济的体制下，是由业主和设计单位负责的。因为当时的投资都是国家的投资，中央各部委和地方各部门，都负责政府投资项目的管理，它直接负责质量。项目的业主就是政府，另外设计单位也是国家的事业单位，负责国家标准、特别是强制性标准的贯彻和实施，他们没有自身利益，就是对国家负责，对老百姓负责，他们的利益是一致的。现在不同了，我们搞社会主义市场经济，市场主体发生了根本变化，利益的多元化、投资主体多元化和设计单位的企业化，必然带来他们追求利益的最大化，从而容易忽视社会公众利益，有的甚至损害了社会公众利益，损害了国家的利益，去谋取自己小集团的利益，这个变化是根本性的变化。如果不看到投资主体的多元化、设计单位的企业化，还用事业单位、国家投资、设计经济的那一套办法来看待我们的施工图审查，确实是没有必要的，因那时已经把好关了。现在主体不同，经济体制发生了变化，公众的利益必须要政府去监督管理，或由政府认定的第三方去监督管理，所以我们才提出了设计质量的监督和管理要进行重大的改革。前几年对设计质量的监督管理是搞事后检查和抽查，发现问题以后，没办法采取补救措施。每年要求检查三分之一，其实做不到，也没办法组织这么大的力量去做这个工作，也都是由政府去组织实施，查出的问题也没办法从根本上进行纠正，已是既成事实。前几年的检查和抽查，发现设计有问题的大概在20％-30％，相当严重。现在就要变事后的质量管理为事前的监督管理。对勘察设计质量的监督管理，不仅仅是要监管勘察设计单位，同时还要监管建设单位，特别是业主的质量责任行为。只有监管建设项目的施工图审查批准的环节，才能管到业主。过去大家觉得设计管理就是在基本建设程序之外的体外循环，没有哪一个环节能管到业主，管到项目。我们管资质、管合同备案，等等，都是在整个基本建设项目之外，没有进入到项目的一个环节。我们依法建立设计审查批准制度，可以管到项目，管到业主，可以管好设计市场，确保设计质量，应该说这是根本性的改革措施。整个工程建设在设计这个环节可以控制工程投资的70％-85％以上，在施工的环节可以措施工程建设投资的15％-30％，主要是材料、设备和人工费用的节约，大量的费用在设计环节已被确定。如果在设计环节出了重大的质量安全，那将是不可挽回的、不可弥补的隐患和问题，而且往往是重大的问题。不要误解施工图审查是为了抓管理权和审批权，其实不然，这是对设计质量监督管理的一个重大改革。
