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1、指导思想
认真贯彻中共中央十五届五中全会和九届人大四次会议精神，坚决实施中央关于西部大开发的战略，把水利建设放在西南地区基础设施建设的突出位置，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，科学制定并积极实施西南地区水利建设总体规划及流域综合规划，以改善西南地区人民的生活、生产条件为出发点，以解决人畜饮水、保护生态环境、开发水能资源和防洪减灾为重点，加强水利基础设施建设，为西南和中东部地区经济社会与环境协调发展提供支撑和保障。
2、基本原则
(1)坚持水资源可持续利用，保障经济社会可持续发展的原则。西南水资源的开发利用要与国家和地区经济发展水平相适应。在加大西南地区水资源综合治理开发力度的同时，大力推行节约用水和水资源保护，加强水土保持生态环境建设。
(2)坚持提高水资源利用效率的原则。按照流域综合规划，统筹兼顾防洪、供水、灌溉、发电、航运、旅游等要求，充分发挥水资源的综合效益。
(3)坚持因地制宜，突出重点的原则。水利建设要大中小微结合、以中小型为主，优先安排除险加固、续建配套、挖潜改造和节水工程，同时开工建设一批事关全局的重点骨干控制性工程。
(4)坚持上下游统筹兼顾、协调发展的原则。妥善处理上下游、干支流，近期与远景的关系。兼顾西南和中东部地区的利益，实现东中西优势互补，谋求共同发展。
(5)坚持水利建设与扶贫解困相结合的原则。以改善贫困地区生活、生产条件为出发点，加强水利扶贫的力度，把解决人畜饮水困难、建设基本农田、防治水土流失等水利基础设施建设作为水利扶贫的重要内容。
(6)坚持水资源合理配置与强化水资源统一管理相结合的原则。强化流域水资源统一管理，运用法律、经济、科技等手段，切实解决好水资源的合理开发、优化配置、高效利用和有效保护。
(7)坚持人与自然和谐共处的原则，加快防洪减灾体系建设。在加强西南地区重要城市防洪工程建设的同时，要给洪水留足出路，严禁侵占河道，保障经济发展和社会稳定。
(8)坚持以改革促发展的原则。深化水利电力体制改革，加快水电建设和电网建设，积极实施西电东送战略，实现全国电力资源的优化配置。
3、目标与任务
(1)通过水资源的合理开发、优化配置和高效利用，增强供水能力，提高水的利用效率，缓解重点城市和地区的水资源供需矛盾
“十五”期间，西南地区规划新增供水能力80～100亿立方米，总供水能力达到900亿立方米左右，其中增加城镇及工业供水能力50亿立方米。基本解决现有640多万农村人口的饮水困难。到2015年，供水能力达到1100～1200亿立方米，基本缓解重点地区的供需矛盾。进一步提高城乡人民生活饮水的质量。
大力推行节约用水措施，发展节水型农业、节水型工业，建设节水型城市。“十五”期间，灌溉水有效利用系数从现状的0.38提高到0.43左右，新增节水灌溉面积1000万亩，工业万元产值取用水量从现状的186立方米降低到110立方米左右，城市人均综合用水量控制在220升/日左右，到2015年，灌溉水有效利用系数提高到0.48左右，工业万元产值取用水量降低到60立方米左右，城市人均综合用水量控制在280升/日左右。
(2)加强农田水利建设，扩大耕地灌溉率，提高抗旱能力
“十五”期间，对重点大型灌区进行以节水为中心的续建配套、技术改造和体制改革，全区新增农田有效灌溉面积645万亩，有效灌溉面积达到8400万亩，发展集雨节灌等非常规灌溉面积500万亩。到2015年，再新增农田有效灌溉面积600万亩，全区有效灌溉面积达到9000万亩左右，再发展集雨节灌等非常规灌溉面积700万亩，进一步提高旱区的抗旱能力。发展雨养农业，调整种植结构，推广先进节水技术，提高粮食单产。
(3)提高主要城市和重点地区的防洪能力
“十五”期间，长江和珠江上游干支流的重点堤防达到流域规划所确定的标准；兴建一批防洪控制性枢纽工程，增加对洪水的调控能力；初步完成大型和重要中型病险水库的除险加固任务。成都、重庆、昆明、贵阳、拉萨、南宁、柳州、梧州、桂林等重点城市能防御50～100年一遇以上洪水。到2015年，中等城市能防御20～50年一遇洪水，初步形成以流域为单元、堤防和水库为主体、城市防洪为重点、多种措施综合运用的区域防洪减灾保障格局。
(4)加强水土流失治理和水环境保护，初步遏制重点地区生态环境的恶化趋势
“十五”期间，以防治“石漠化”为重点，全区治理水土流失面积6.6万平方公里。要求工业废污水基本实现达标排放，城市集中污水处理率从现状的10%提高到40%。根据水功能区划，在实施入河排污总量控制的同时，加强污染源头防治，对生产技术工艺落后、污染严重的企业实行关、停、并、转，主要城市供水水源及滇池等重点保护区水质达到国家规定的标准。到2015年，再新增水土流失治理面积15万平方公里，重点地区水土保持生态建设取得实质性进展。城市污水集中处理率达到60%以上，江河湖库水质状况有明显好转，主要供水水源地的水质和重点旅游区的河湖水环境得到保护。
(5)积极开发利用水能资源，建设水电能源基地，实施西电东送战略
“十五”期间，新开工大型水电装机规模1000万千瓦以上，新增水电装机容量600万千瓦，其中水利系统新增水电装机容量300万千瓦，建成155个水电农村电气化县，建设(改造)地方农村电网，乡通电率达到95%以上。到2015年，争取西南地区水电装机容量达到5000万千瓦以上，再建成一批水电农村电气化县。
(6)深化改革，强化管理
通过健全法制、改革体制、完善机制，逐步建成权威、高效、协调的水资源统一管理体制和机制，探索城市水务统一管理。充分发挥价格的杠杆作用，建立合理水价体系。
(四)总体布局和建设重点
1、总体布局
根据西南地区自然条件和经济发展状况，按山区、高原河谷坪坝地区和盆地及低山丘陵区三个类型进行水利建设总体布局。
(1)山区
包括川西、渝东、滇西、黔桂岩溶山区及藏东南等。加大水土保持生态环境保护的力度，大力推行封山育林、退耕还林还草，整治坡耕地，重点控制石灰岩地区和土石山区的水土流失和生态环境破坏，加强山地灾害的预警和防治；通过集雨工程等微小型水利工程建设，重点解决分散山区人畜饮水困难和基本口粮田的抗旱问题，改善当地人民群众的生产生活条件；在有条件的地区，兴建必要的控制性枢纽，增加下游地区防洪和水资源的调蓄能力，同时开发利用水能资源，建设水电能源基地，实施西电东送；开发中小水电，巩固地方电网，建设水电农村电气化县，带动当地经济发展；加快三峡库区水利建设。
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