(5)加强西北地区水文、水资源和水土流失监测与监督工作，跟踪监督各项建设活动对西北地区生态环境和水资源的影响，对出现的新问题及时进行处理。
(6)发挥市场对水资源配置的基础作用。充分发挥水价对水资源合理利用的杠杆作用，调整水价，激活电价；抓紧制定水资源费征收管理办法；建立保护水资源、恢复生态环境的补偿机制，促进生态环境保护。对于事关全局和区域整体受益的水利工程建设和运行要建立特殊的财政支付机制。
4、重视科技
西北地区水利建设条件独特，在水利规划、设计、建设及管理中要充分发挥现代科学技术的作用，依靠技术创新，提高科技含量。充分利用各方面各部门的科研成果，广泛吸纳国内外已有的先进经验。加大发达地区对西北地区水利建设的科技和人才支持力度的同时，加强自身科技水平的提高和人才的培养。树立“以人为本”的思想，迎接知识经济的挑战。提高西部地区科技、教育水平，通过大力开展培训、交流、合作，建立西部地区高素质的水利建设与管理队伍，为西北地区水利现代化奠定人才基础。同时，制定吸引人才的优惠政策，积极创造良好的用人环境。
5、推进改革
西部开发对西北水利建设既是机遇也是挑战，要转变观念，深化改革，用新思路、新方法解决实际问题，处理好各种关系。通过改革，建立适应社会主义市场经济的水利投入机制和管理体制。大型灌区管理体制改革要作为当前体制改革的一个重要突破口。按照对水资源统一管理的要求，各地要积极探索城市水务管理体制改革。要积极推进水价改革，促进水资源的节约和优化配置。逐步规范水利行政事业性收费，加强工程维护管理，建立水利工程尤其是公益性水利工程的良性运行机制。鼓励集体、个人以多种方式建设和经营小型水利设施，调动各方面特别是农民群众投资兴修水利的积极性。
三、西南地区水利发展规划纲要
(一)基本情况
1、自然地理特点
西南地区包括川、渝、滇、黔、藏、桂六省(市、区)，横跨青藏及云贵高原、四川盆地、广西丘陵和北部湾沿海，地势总体上西高东低，国土面积260多万平方公里，约占全国的27%。全区人口2.4亿，占全国总人口的20%，其中城镇非农业人口4034万人，约占总人口的17％。全区国境线长约8700公里，占全国的35％，广西海岸线长约1600公里。西南地区是我国重要的对外通道之一。
西南地区地理气候主要有以下特征：
(1)山地多、平原少，地形、地貌及地质条件复杂。地貌以山地和高原为主体，高原、高山、低谷和盆地相互交错分布，其中山地、丘陵、高原面积占90%左右，平原(包括河谷平原、坪坝及沿海平原)、盆地约占10%。喀斯特地貌发育，水土流失严重，山洪、泥石流、滑坡等山地灾害频繁发生。
(2)耕地质量较差。耕地总面积2.06亿亩，人均耕地面积0.85亩，但大部分地区山高坡陡、地形破碎，耕地分散且坡耕地多、旱地多，土层薄，保水、保肥性差。
(3)雨量充沛，光热条件好，生物资源种类繁多。除青藏高原和局部地区外，大部分地区属亚热带和温带气候，气候温和，年平均气温约17～23℃，且年际变化不大，多年平均降雨量905毫米。一些平原和河谷地区，良好的光热条件对农业生产极为有利。动植物种类繁多，仅种子植物就有约2万种，占全国的2/3左右。
(4)矿产、地热、旅游等资源丰富。矿产种类齐全，储量丰富，磷、钒、钛、锡、铅、锌等矿产储量在国内乃至在世界上都占有重要地位。地热资源丰富，仅西藏地热显示点就有600余处，热泉出口温度多数接近或超过当地沸点。旅游资源富集，自然风光、人文景观、民族文化荟萃，特别是与水相关的旅游资源十分丰富。
2、社会经济特征
(1)经济发展相对落后。1998年西南地区GDP仅占全国的12%，人均GDP仅为全国平均值的62％，工业、农业总产值分别占全国的7.5%和15%。区域经济基础薄弱，1998年全区地方财政收入625亿元，人均258元，不及全国人均地方财政收入的2/3，而财政支出1151多亿元，需要国家财政补贴。特别是贵州省GDP仅占全国的1.1%，人均GDP只有全国平均水平的36%，人均地方财政收入179元，仅为全国平均的44%。
(2)民族众多，贫困人口比例大。主要少数民族有32个，人口达4400多万，占全国少数民族总人口的58%以上，是我国少数民族分布最多的地区之一。全区有2/5的县为贫困县，人均收入低于500元的贫困人口为1030万人，农村人均年纯收入只有全国平均水平的77%，其中，西藏、贵州、云南仅分别相当于全国平均水平的57%、62%和64%。
(3)交通不便，城市化程度低，文化教育发展相对落后。由于受历史、自然地理环境和经济社会等诸多因素影响，西南地区交通基础设施较为薄弱，公路网密度仅为东部地区的五分之一，铁路、民航客货运输紧张，运力不足，内河航运的潜力尚未发挥。1998年西南地区的城市化率仅为17％(按城镇非农业人口占全区总人口的比例计)，比全国平均水平低8个百分点，城市密度每万平方公里仅0.33个，比全国平均城市密度低一半以上。由于城镇少、规模小、经济实力弱、技术水平低，对区域经济影响和带动作用小。
(4)经济结构不合理，粮食不能自给。西南地区是主要的农业区域，但农业产值和效益较低；工业产业结构老化，品种单一，整体结构失衡；第三产业占GDP的比重低于东部发达地区的水平。由于耕地质量差，灌溉率低，单产低，大部分地区粮食不能自给。1998年全区人均粮食产量为358公斤，滇黔两省仅为300～320公斤。1998年全区调入粮食373万吨。特别是一些贫困山区，基本农田少，粮食供应困难。
3、水资源特征
(1)降水丰沛、暴雨集中，时空分布不均。西南地区多年平均降水量为905毫米，除西藏多年平均降水量为594毫米、广西为1550毫米外，其它省(市)年均降水量均在1000～1200毫米左右。降雨地区分布不均，川西山地、岷江中游、大巴山、桂北山地、桂南沿海等均为暴雨中心，滇南、滇西南、桂东南、藏东南等局部地区年均降水量达2000毫米以上，四川盆地腹地、滇中坪坝区年均降水量不足800毫米，西藏日喀则地区不足400毫米，藏北高原局部地区仅为100～200毫米。降水年内分布不均，5～10月降水量约占全年总降水量的70～80%左右，冬季降水量不足5%，多发生春旱。
(2)水资源总量大，地区分布严重不均。西南地区河流众多，是长江、珠江和怒江、澜沧江、雅鲁藏布江、元江等河流的上游水源区，长江流域46%、珠江流域64%的水量均源于西南地区。全区水资源总量达12752亿立方米，占全国水资源总量的46%，人均和亩均水资源占有量为全国平均的2.3倍和3.1倍。但水资源区域分布严重不均，大部分水量主要集中在长江、珠江、澜沧江、雅鲁藏布江等几条大江河上，滇西和藏南诸河水量较为丰富，局部地区年径流深高达4000毫米以上，而藏西和藏北、四川盆地腹部、金沙江干热河谷、滇中、黔中等地区水资源较少，藏西诸河年径流深不足50毫米。考虑工程建设的可能性、当地用水和外流域调水的需要，西南地区可利用水资源量约为3470亿立方米，而现状用水量仅795亿立方米，分别占水资源总量和可利用水资源量的6.2%和23％。
