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2、近期水利建设的重点
按照西部大开发的要求，根据西北地区水利特点和水利建设总体布局，近期重点加快青海黑泉水库、甘肃引大入秦以及疏勒河开发、宁夏扶贫扬黄工程、陕西金盆供水等在建重点水利工程建设，加大投入力度，尽快建成发挥效益。在此基础上，积极创造条件，新建一批事关西北地区经济社会发展大局的重点水利工程。
(1)重点骨干水源工程
水资源调蓄工程：重点建设黄河沙坡头、嫩江尼尔基、绰勒等水利枢纽工程。抓紧其他必要的骨干水利枢纽工程前期工作。
区域调水工程：重点兴建乌鲁木齐供水工程，并做好其他必要的工程前期工作。加快南水北调工程的前期工作，尽快开工建设，实现黄河流域上中下游、南北方水资源的合理调配。
(2)节水与灌区改造
重点抓好新疆塔里木河、叶尔羌河灌区、甘肃河西走廊、扬黄灌区、宁夏卫宁、青铜峡引黄灌区，内蒙河套引黄灌区、陕西关中宝鸡峡灌区等大型灌区和部分重点中型灌区以节水增效为中心的续建配套和更新改造工作。在有条件的地方，通过井渠结合，合理利用地下水，形成地下、地表水资源的相互补充，统一利用，提高水资源利用效益。
(3)水土保持生态建设
重点开展黄河中上游多沙粗沙区的水土保持生态环境建设。在对水土流失严重地区加强保护的同时，治理皇甫川、无定河、延河、窟野河、孤山川及泾洛渭河上游等重点水土流失区；抓好子午岭、六盘山水土流失预防保护区的保护工作；做好晋陕蒙、晋陕豫接壤区两个国家级水土流失重点监督区的工作。
加快塔里木河、黑河综合整治工程前期工作，加强塔里木河、黑河下游、石羊河下游的综合治理和生态建设，优化配置水资源，解决恶劣地区生态用水问题。
加大陕西关中、甘肃兰州、宁夏银川、青海西宁、新疆乌鲁木齐等地区水污染治理和水资源保护力度，严格按照江河水体的功能区划和水环境容量，治本清源，清洁生产，实施污染物入河排污许总量控制，保护水资源。
(4)其它重点水利工程
在用水困难地区重点建设微小型水利工程，解决人畜饮水困难，提供基本生产生活保障。加快黄河宁蒙河段治理、三门峡库区返迁移民防洪安全设施、渭洛河下游治理等工程建设。完成现有重点病险水库的除险加固。
以上各类水利工程事关西北地区发展全局和人民生产生活，中央和地方都要加大投入，抓紧建设。其他地方小型水利工程，由地方负责建设。
(五)保障措施
1、做好规划
(1)抓紧编制西北水利发展总体规划、各地水利发展“十五”计划和2010年规划以及重点流域的综合治理、节水和大型灌区改造、水土保持生态建设等专项规划和南水北调西线工程规划。
(2)抓好水利建设项目的前期工作。西北地区水利建设前期工作基础十分薄弱，在做好规划的同时，必须抓紧做好重点水利建设项目的经济、技术和生态环境保护论证工作。对于已经论证成熟的项目，按照轻重缓急，尽快落实投资，早日建设。
(3)组织开展专题研究。围绕西北地区水资源的合理开发和科学配置、水土流失治理、防止土壤沙化和盐碱化、生态需水、节水技术经济政策、水价、水权、投资政策等一些重点、热点和难点问题开展专题研究。
2、加大投入
(1)加大中央对西北地区水利建设资金的投入力度。针对西北地区的特殊情况，增加中央财政投入用于水利建设的比例。西北地区水资源短缺，节水是战略重点，建议国家将节水工程和水土保持生态环境建设作为基本建设项目安排投资。
(2)制定特殊政策，扩大资金渠道。国家预算内基本建设资金和国家财政资金等方面的投资，都要把水利建设作为一项重要内容，统筹考虑、重点安排。建议国家设立专门的水利基础设施建设长期优惠政策性贷款(如延长还贷期限，降低贷款利率及采取财政贴息等)，用于支持水利建设。扩大国外优惠贷款用于西北地区水利建设项目的比例。加强东部地区对西部地区的支援与合作开发。
(3)发挥自力更生的精神，加大各级地方政府对水利建设的投入力度。增加地方财政投资用于水利建设的比例，加大水利建设基金征收力度，分别工业、农业、城市及各不同行业的用水情况，研究水价形成机制，逐步提高水价，征收水资源费和水利工程维护费，对水利建设的投入做出长期安排；通过制定一系列地方性优惠政策，扩大资金来源，保证水利建设投资的稳定性和连续性。
(4)制定投资计划和资金使用管理办法，划分事权，分清职责。中央重点支持对国民经济全局有重大影响的重点骨干工程，跨省、跨流域的大型水资源配置和水资源综合开发利用工程，重点防洪工程；对重点地区水土保持工程，以节水为中心的大型灌区改造与续建配套及重点水利扶贫等项目投资，中央适当予以补助；对局部受益的防洪除涝、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水资源保护、中小型水电建设等地方项目投资，以地方为主解决；为特定用户服务的经营型水利建设项目，由受益者按照流域和区域统一规划投资建设；改革微小型水利的投入机制，逐步建立以经营者和受益区群众为主体的多元化投入机制。
3、加强管理
(1)完善法规体系，加大执法力度。加强立法，健全完善水法规体系；加强以流域为单元的水资源的统一管理，建立流域统一管理的体制与机制，实行水资源的统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水质与水量，在此基础上，根据当地水资源条件，积极探索城市水务一体化管理；要加强需水管理，发展节水型产业，大力推进全面节水。
(2)实行水资源论证制度。重大经济建设项目用水要服从流域或区域水资源规划中对生活及重要生态环境用水的安排。要对重大经济建设项目的供水、用水、排水的可行性与合理性进行分析论证。立项前要征求水行政主管部门的意见。实施西部大开发建设的各类项目，要充分考虑当地水资源的承载能力，严禁建设高耗水、重污染的工业项目。严格制止经济建设项目在建设和开发过程中造成新的生态环境破坏。
(3)加强水利工程建设管理。实行工程建设项目法人责任制、招投标制和工程监理制，确保工程建设质量和投资效益。
(4)加强水利工程的运行管理。进行水利工程的产权制度改革，建立适应市场经济条件和西北地区特点的水管理体制，改变粗放的管理模式，落实管理经费，确保工程的良性运行，促进水资源高效利用和生态环境保护。
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