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2、存在的主要问题
由于西北地区干旱缺水和水少地多的不利水土组合及脆弱的生态环境，加之人类在经济发展进程中对水土资源的不合理开发和利用、水利基础设施落后和管理粗放，特别是经济社会发展对用水量的需求不断增加，水利面临的问题仍然十分突出。
(1)水资源紧缺，分布不均，配置难度大
西北地区水资源总量2344亿立方米，水资源可利用量不足1200亿立方米。时空分布极不均匀：区域分布过于集中，仅新疆、青海两省区就占68％。对新疆而言，其西北部地区占全疆国土面积的50%，水资源量却占全疆水资源总量的93%，而其东南部地区50%的全疆国土面积水资源量仅为7%；时间分布差异明显，如夏秋季来水占全年来水的50～70%左右，春季来水仅占全年来水的20%左右，而春季灌溉需水占全年需水的35%左右。由于水少土多，水资源时空分布极为不均，水资源的开发利用难度大，加之缺少骨干性水资源调蓄配置工程以及盲目开荒、无序取水，管理粗放，水资源浪费严重，供需矛盾日益突出。目前尚有685万人饮水问题未解决，成为贫困地区脱贫致富的主要障碍。
(2)水土流失严重，水污染加剧，生态环境恶化
西北地区生态环境十分脆弱，水土流失是最主要的生态问题之一，黄土高原地区水土流失面积达45.4万平方公里，占该地区总面积的70％以上。全国难以利用的沙漠、戈壁、裸岩以及水土流失面积西北占了80％。西北内陆河地区面积约290万平方公里，绿洲面积仅10多万平方公里。人类活动的不断加剧，水土资源的不合理开发利用，生态用水得不到满足，缺口达220亿立方米，导致土壤沙化、草场退化、绿洲萎缩、湖泊干枯、荒漠面积扩大、土壤盐渍化、水的矿化度高等问题日益严重。最典型的如新疆的塔里木河、河西走廊的黑河和石羊河均出现了下游断流、尾闾湖泊干涸、植被衰退、风沙频繁等突出的生态问题。同时一些河段和湖泊水体污染加重的趋势也进一步加剧了水环境和生态环境的恶化。
(3)水利工程薄弱，防洪标准低，农田基本建设严重滞后
西北地区骨干水利工程较少，使有限的水资源得不到有效开发和科学配置。防洪等基础设施缺乏，重要城市和内蒙河套等重要河段的防洪设施不能防御标准以内洪水。已建水利工程配套程度差，年久失修，尚有1150座病险水库未及时除险加固，严重威胁经济发展和人民生命财产安全。西海固等干旱边远地区，由于缺少必要的水利设施，不仅生产用水受到严重影响，连生活用水也难以保障。
(4)管理水平落后，用水效率较低，上下游、地区间用水矛盾突出
西北地区由于生产手段落后、工程不配套、市场经济意识淡薄，管理粗放，在水资源十分紧缺的情况下，农业灌溉、工业生产用水效率低、水浪费的现象非常严重。西北地区农业灌溉亩均用水590立方米，灌溉定额普遍高于全国平均水平，工业万元产值用水量128立方米，也高于中东部一些地区。
3、西北开发必须把水利放在突出位置
气候干旱，降水稀少，水资源贫乏，时空分布不均，开发利用难度大，水利建设滞后是西北地区生态环境脆弱、经济文化落后、贫困人口集中的重要原因。西北地区特定的自然地理条件决定了水在其经济社会发展中的极端重要性。有水一片绿，无水一片荒。实践证明，水利建设为改善西北地区人民生产与生活条件、促进地区经济社会发展、改善生态环境发挥了巨大作用，为西北地区经济社会发展和提高人民生活水平提供了根本保障。目前区内水利基础较好的关中平原、内蒙河套灌区、新疆绿洲、青海湟水谷地、甘肃黄河谷地等地区，既是该区域经济发展的中心区，也是环境较好的“塞北江南”。而水利设施差的干旱缺水地区往往是生态环境恶劣，经济贫困的地区，甚至生存都很困难。严重的缺水，使得西北地区的土地资源优势不能充分发挥，工业和城市生活用水也得不到保证，河流上下游、左右岸、地区间、行业间用水矛盾日趋突出，生态环境急剧恶化。
随着西部大开发战略的实施，经济发展将加快，人口压力会加大，生活质量需提高，生态环境要改善，对水的需求将越来越大。西北地区的水利建设滞后与管理落后，水资源和自然资源的开发利用与生态环境保护的矛盾将更加尖锐。水利将面临更加严峻的形势和挑战。因此，实施西部大开发，必须把水利建设放在突出位置，因地制宜，根据不同地区和水资源分布条件，采取不同方针和措施，正确处理好水与经济发展和生态环境之间的关系，以改善生存条件，实现脱贫致富，保护生态环境，促进经济、社会、环境协调发展。
(三)水利建设的目标和任务
1、指导思想
认真贯彻中共中央十五届五中全会和九届人大四次会议精神，坚决实施中央关于西部大开发的战略，把解决水资源供需矛盾的根本出路立足于本区内部，以生态环境保护与建设为根本，以节水增效为重点，以水资源统一管理为手段，充分考虑当地经济发展布局和水资源条件，统筹规划，突出重点，加快建设，强化管理，逐步形成水资源合理开发、综合治理、科学配置、高效利用和有效保护的基本格局，为西北地区经济繁荣、社会稳定、民族团结和人民生活水平提高以及人口、资源、环境的协调发展提供支撑和保障。
2、基本原则
(1)坚持经济、社会、环境协调发展的原则。水资源的利用必须考虑经济效益，在水资源紧缺地区不宜再扩大耕地面积和发展耗水工业，坚持走节水高效农业和节水治污工业之路。同时，要把生态环境保护与建设作为水利建设的紧迫任务和重要内容，加强保护，加快建设，促进经济建设与生态环境协调发展。
(2)坚持节约保护与开发配置并重的原则。要把节约用水作为革命性措施放在优先位置来抓，兴建节水工程，转变用水方式，调整生产布局和产业结构，合理开发、科学配置水资源。
(3)坚持因地制宜、统筹规划、综合治理、突出重点的原则。根据西北地区自然条件和水资源特征，按照当地经济发展目标和布局，科学合理地制定水资源开发、利用、治理、节约、配置、保护规划，采取不同的方针政策发展具有西北特色的绿洲经济，加强水源区的生态保护。
(4)坚持加快建设与强化管理相结合的原则。水利工程要建管并重，加强工程建设和运行管理，提高投资效益和生产效率。采取法律、行政、经济手段，实现水资源统一规划，统一管理，根据当地水资源条件，探索城市水务一体化管理。
(5)坚持依法治水、按经济规律办事的原则。按照建立社会主义市场经济体制的要求加强水法制建设，深化水利投资体制改革，形成合理的水价机制，保证水利投资的稳定和工程管理的良性运行。
3、目标与任务
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