(四)政策措施
根据国务院关于实施西部大开发的若干政策措施，西部地区水利发展需要采取和进一步落实的主要政策措施有：一要加大水利建设资金的投入力度，真正形成社会对水利的多渠道投入机制。国家要加强对水利的投融资支持，建议给予西部水利建设政策性支持，加强东部对西部的支援与合作开发，加大中央财政对西部水利建设的支持力度，同时积极利用市场机制扩大水利建设资金的多渠道来源，鼓励社会资金投向西部水利。二要健全法律法规，实行依法治水。要完善流域及区域水法规体系，加强水行政执法力度，制订主要江河水权分配制度、水资源有偿使用制度、水资源配置方案、节水政策、水污染防治等法律法规，完善监督和处罚机制，实现水资源合理配置和有效监控管理。三要建立适应新形势的管理体制和运行机制，强化流域水资源统一管理，根据各地水资源条件，研究和探索城市水务一体化管理，把大型灌区管理体制改革和小型农村水利设施产权制度改革作为当前的一个重要突破口。四要完善水价机制和水价政策体系，充分发挥价格、税收政策的调节作用，改善西部水利投资环境。五要实行建设项目法人责任制、工程招投标制、工程质量监督管理制和项目生态环境监督管理制，提高水利建设工程质量，完善各类水利工程的运行管理机制。六要采取多种措施，努力为西部水利建设培养和输送高素质水利人才，充分运用现代科学技术和水利科技，依靠技术创新，提高水利的科技含量，加速西部水利发展进程。
二、西北地区水利发展规划纲要
(一)基本情况
1、自然地理特点
西北地区包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、内蒙六省(区)。该区地域辽阔，国土面积428万平方公里，约占全国的44.5％，自然条件十分复杂，水土资源极不均衡。
(1)地形地貌复杂，土多水少。该区山脉、高原、沙漠、盆地相间分布，地区内差异很大，贺兰山以西为巨大的内陆盆地，东部则为千沟万壑的黄土高原，山区面积约占70％。河流湖泊较多，水量偏少。主要河流为黄河和西北内陆河。黄河流经青、甘、宁、蒙和陕西，内陆河主要有河西的疏勒河、黑河、石羊河和南疆的塔里木河，长江上游一些支流分布在青、甘、陕的南端，有少数河流流出境外。湖泊多分布在封闭半封闭的内陆盆地中，以咸水湖和盐湖为主，也有少量的淡水湖。全区多年平均水资源总量为2344亿立方米
[1]，仅占全国的8％，单位面积产水量为6.23万立方米/平方公里，仅为全国平均水平的21％。
(2)气候恶劣，降雨稀少。该区大部分位处欧亚大陆腹地，气候为温带、寒温带气候，光热资源丰富，干燥少雨，蒸发强烈，属于干旱半干旱地区。全区多年平均降雨量为235mm。
[1] 考虑到西北地区水资源的特点，报告中的数字未包括内蒙东部的嫩江、辽河流域情况，以下数字同。
除陕西南部年均降雨量大于600mm外，青海和甘肃及宁夏三省区的南部、陕西北部地区为400～600mm，青海和甘肃及宁夏三省区的中部、新疆北部地区为200～400mm，其它地区基本都在50～200mm之间，部分沙漠和戈壁地区甚至在10mm以下。降水年内分配不均，一般连续最大四个月降水占全年降水量的40～70％，干旱区达80％以上。全区多年平均蒸发量高达1000～3000mm之间。西北地区由于气候干旱少雨，西北风盛行，加之黄土高原分布面积广、厚度大，沙漠众多，自然植被以草为主，较为薄弱，因此，扬尘、扬沙以及沙尘暴天气时有发生，波及范围越来越大，是我国沙尘的主要来源地区之一。
(3)生态环境脆弱。特殊的地理和气候条件，加之人类活动不断增加，致使西北地区生态环境极度脆弱，人类生存条件十分恶劣。植被稀少，景观单一，缺少生态屏障；水土流失、荒漠化、土壤盐渍及酸化等土质退化现象以及草原退化、生物多样性减少等现象严重；水资源贫乏、水生态失调、河流断流、湖泊干涸普遍加重。生态环境整体呈不断恶化趋势。
2、社会经济特征
(1)资源优势明显。西北地区土地资源和矿产资源丰富，光照条件好。可利用的土地资源约13亿亩，占全国的1/3左右；现有耕地面积2.2亿亩，占全国的14％，人均耕地约2.19亩，是全国平均水平的1.9倍；可利用的草场面积约占全国的一半。该区成矿条件良好，已探明储量的90种矿产资源中，有20多种储量超过全国的一半，特别是石油、天然气、煤、有色金属开发潜力很大。农、林、牧、旅游资源丰富。青海、甘肃、新疆的水能资源在全国占有比较重要的位次。经过几十年的建设，基本形成煤、电、油、气等矿产资源加工和机械、电子为主的工业体系以及农牧业生产和加工基地。
(2)区位优势独特。西北地区地域广阔，人口众多，到1998年底，西北地区总人口为10035万人，约占全国的8％，其中非农业人口比例为16.7％。西北地区有新疆、宁夏、内蒙三个民族自治区，有20个少数民族，少数民族人口占全区总人口的18.3％。西北地区投资需求旺盛，劳动力资源丰富，土地价格较低，市场潜力巨大。该区在我国政治、经济、文化发展历史中占有重要地位，历史遗迹和文化景观众多，有利于吸引国内外投资者。该区边境线长达7500公里以上，与俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古等8个周边国家接壤，具有沿边区位优势，有利于开展沿边贸易和经济技术合作。
(3)经济发展相对落后。西北地区经过新中国成立以来数十年的建设，已初步形成了能够基本自给的灌溉农业生产体系和资源粗加工型工业基础，城市和能源、水利、交通、通信等基础设施也都有了迅速的发展。但是，由于自然、历史等多方面原因，西北地区经济还不发达。1998年西北地区GDP占全国的5.2％，工业、农业总产值分别占全国的3.6％和7.0％，粮食产量占全国的7.8％，地方财政收入308亿元，人均地方财政收入只有307元，仅为全国人均地方财政收入的77％。西部地区经济和社会发展整体上落后于东中部地区，随着东中部经济的快速发展，差距有日益扩大的趋势。
(二)水利建设形势
1、水利建设成就
西北地区水利建设历史悠久，很早以前就修建了一些著名的水利工程，如陕西引北洛水的龙首渠、关中地区的郑白渠，吐鲁番盆地和哈密一带的坎儿井等。新中国成立以来，西北地区的水利建设取得了巨大的成就和显著的效益。到目前为止，西北地区共建成各类蓄、引、提水和地下水工程约40万处，年供水量达870多亿立方米，占全国总供水量的16%左右。水利设施为工农业生产和人民生活提供了基本的水源保障，解决了4054万人的饮水困难，约占饮水困难人口的82%；全区灌溉面积达1.33亿亩，其中农田有效灌溉面积达1.10亿亩，1998年人均粮食产量达415公斤；初步治理水土流失面积23万平方公里，占全地区水土流失面积的10%，八十年代以来，通过山水田林路综合治理，各种水土保持措施减少入黄河泥沙年平均3亿吨左右，减缓了下游河道淤积；建成大中小型水电站4000余处，装机容量超过700万千瓦，其中水利系统水电装机200万千瓦，建设农村水电初级电气化县95个。水利建设成就促进了西北地区经济社会全面发展，对生态环境保护起着重要的作用。
