铁道部关于提高铁路运输质量的决定
（1999年2月10日）
各铁路局：
为贯彻中央经济工作会议关于提高经济增长质量的精神，落实全国铁路工作会议部署，适应铁路局全面实行资产经营责任制的要求，加快铁路经济增长方式的转变，实现三年扭亏目标，铁道部决定把提高铁路运输质量作为运输工作的重点，力争经过两三年的努力，使我国铁路运输质量得到明显提高。
一、充分认识提高运输质量的重要性和紧迫性
1．认真把握运输质量内涵。铁路运输质量贯穿运输生产经营的全过程，不仅涉及到运输各个环节，而且与社会紧密联系，是一个全局性的问题。社会对运输质量提出的基本要求是安全、经济、快捷、方便、舒适。影响铁路运输质量的因素是多方面的，主要体现在安全、服务、价格、品牌、环境、运行、作业、设备、人员和管理等方面，抓住这些方面的质量，就抓住了铁路运输工作的主要矛盾；解决好这些方面存在的问题，就可以进一步提高铁路运输的市场竞争能力，促进铁路运输改革与发展。
2．提高运输质量是促进社会进步的客观要求。铁路运输的根本目的是不断促进国民经济发展，满足人民物质文化生活日益提高的要求。要适应这一要求，铁路运输不仅需要实现数量的扩充，更重要、更迫切的是要实现运输质量的提高。因此，抓运输质量，不仅是铁路运输企业生存与发展的战略性问题，而且体现着社会文明与进步，关系到国民经济发展和人民群众的切身利益，是提高铁路社会效益的根本保障。
3．提高运输质量是拓展铁路运输市场的迫切要求。铁路运输企业实行资产经营责任制，要全面完成铁道部确定的“三率”考核和扭亏增盈指标，铁路运输必须以满足旅客、货主需求为根本出发点，认真解决旅客货主十分关心、反映强烈的运输质量问题，才能提高铁路运输市场竞争能力，扩大市场份额，实现增运增收，保证资产经营责任制的顺利实施。
4．提高运输质量是巩固和发展改革成果的内在需要。铁路运输改革迈出了较大步伐，实施了提速和新图，推出了快速列车、夕发朝至列车、行包专列和货运“五定”班列等一批新的运输产品，在运输组织、资源配置、减员增效等方面进行了一系列改革。要实现新产品的效益，巩固和发展改革的成果，关键要有良好的质量作支撑。因此，在改革进程中，必须把质量问题摆在首要位置。
5．提高运输质量是实现集约经营的必然要求。铁路运输企业实行资产经营责任制，必将在大力开拓市场的同时，加快经济增长方式的转变，推进集约经营，讲究投入产出，提高资源使用效率，降低运输成本，增加经济效益。要做到这一点，根本出路是提高运输质量。通过抓质量，优化运力配置，改进运输组织，以较少的投入获得更大产出，从而确保国有资产保值增值，提高资产收益率。
6．清醒认识运输质量存在的问题。近几年来，铁路运输质量总体水平不断提高，但与社会日益进步和人们需求日益增长相比，仍有较大差距。突出的是：安全不够稳定，价外收费问题突出，营销工作比较薄弱，运力保障与市场营销有脱节现象，客车晚点，货物运到期限没有保证，旅客购票不够方便，货运办理手续较繁杂，保价理赔不够及时，服务设施不完善，人员素质难以适应运输组织的变化等。这些问题不同程度地影响了铁路声誉和市场竞争能力的提高，迫切需要采取强有力的措施认真加以解决。
