农业部发出关于加强渔业统一综合执法工作的通知
为适应建立社会主义市场经济体制和渔业可持续发展的需要，全面推进“依法治渔、以法兴渔”，有效地维护国家的渔业权益，根据我国行政执法体制改革和实行农业综合执法的总体要求，现就进一步完善和加强全国渔业行政执法工作有关事宜通知如下：
一、认清形势，充分认识加强渔业综合执法工作的必要性和紧迫性
改革开放以来，以《
渔业法》颁布施行为标志，我国渔业步入了“依法治渔、以法兴渔”的新时期，渔业法制建设取得了历史性的进步。进入九十年代，随着我国渔业的迅猛发展和国际渔业立法与管理的变化，出现了一系列新情况、新问题。一是，在渔业生产快速发展的同时，水产资源衰退和渔业水域环境污染的状况日益严重，加强资源和生态环境保护，实现渔业可持续发展显得越来越紧迫，而且工作难度很大；二是，随着渔业经济发展，渔业活动范围不断扩大，渔业管理工作从过去以水产资源和渔船管理为主，逐步扩展到水域生态环境保护，水生野生动植物保护，渔业无线电管理，水产种苗、水产种质资源、水产品质量以及远洋渔业的监督管理等方面，依法管理和规范渔业活动的任务日益繁重。三是，为适应世界新的海洋制度的建立，1996年我国颁布了《
专属经济区和大陆架法》，开始实施200海里专属经济区制度。在这一背景下，近年我先后与日本、韩国签署(或草签)了政府间渔业协定，不久将要实施。同时，周边国家与我争夺海洋渔业资源的斗争也日趋尖锐，形势非常严峻。与俄罗斯、蒙古等国的界江、界湖水产资源管理问题也越来越突出。加强协定水域和周边涉外渔业管理，对外维护国家渔业权益，保护广大渔民的正当利益，已成为我国渔业管理的一项十分艰巨和重要的任务。
长期以来，各级渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构，依法行使渔业监督管理职能，在保护渔业资源，维护渔业生产秩序，促进渔业法制化管理方面发挥了重要的作用。但也必须看到，我国现行的渔业行政执法体制存在一些突出的问题和弊端，已越来越不适应新形势的要求，主要表现在：渔业资源的公有共享性与渔业行政执法分级管理的矛盾日益突出，统一管理过于薄弱，地方保护主义严重，加大了渔业资源和生态环境保护的难度，严重影响了渔业执法的效果；渔业行政执法机构设置不规范，名称混乱，渔政、渔监、船检等机构多头执法，监督管理职能分割，难以形成合力，削弱了执法管理的力度；一些渔业执法机构靠收费、罚没款维持运转，执法的严肃性和公正性受到严重影响，也限制了执法队伍自身素质的提高。广大渔民群众对这种状况反映非常强烈。
总之，现行多头、分散的和“收支不分”的渔业行政执法体制存在很大弊端，必须进行改革。
