——鼓励多种经济成分共同发展，加大所有制结构调整的力度
——努力培育和发展由科工农相结合的大型食品企业集团和新型市场主体，优化食品工业的企业组织结构。
——要把食品工业的发展与小城镇建设相结合，实现相互促进、协调发展。
（二）主要目标
食品工业“十五”发展的主要预期目标是：
1．增长速度和规模：“十五”期间食品工业增加值平均增长率为8％左右。
2．出口创汇：出口创汇年平均增长8％，由目前的136．7亿美元，达到200亿美元左右。
3．膳食营养水平：在人均每日摄入热量不增加的前提下，每日蛋白质摄入量、脂肪摄入量分别由目前的70．5克、54．7克达到人均每日77克、65克，维生素和微量元素摄人量基本满足我国国民的需求。
4．环境保护和综合利用：主要污染物排放量比2000年减少10％。食品工业的综合利用水平要达到20世纪90年代国际水平。
5．经济效益：使经济效益有较大提高。
6．结构调整
7．形成高效的食品质量安全监控体系
四、食品工业发展的重点及主要方向
（一）食品工业发展的重点
1．大豆加工业
2．玉米加工业
3．马铃薯加工业
4．乳品加工业
乳及乳制品是最接近于完善的食品，提高乳及乳制品的摄人量可以明显改善国民的身体素质。发展乳品加工业可以带动奶牛养殖业的发展，促进农牧业结构优化调整，增加农民收入。我国乳品企业主要分布在东北、华北、西北以及上海、北京等大城市。2000年全国奶类总产量仅919．1万吨，液态奶190万吨，乳制品产量82．9万吨，人均奶类消费水平不足7．3千克，远低于世界人均消费量93千克的水平，发展前景十分广阔。目前，我国乳品加工业存在的主要问题是产品结构不合理；多数企业规模小、自动化程度低；奶牛饲养规模小、机械挤奶比例低，原料奶质量不稳定等。
“十五”期间，乳品工业要调整企业结构，优化产品结构，提高产品质量，从总体上降低奶粉生产比例，增加液体奶产量。城市型的乳品企业要着重发展杀菌奶、酸奶、花色奶、含乳饮料等液体奶的生产；基地型乳品企业仍以奶粉生产为主，适当调整产品结构，重点发展配方奶粉、功能性奶粉，以及作为食品工业配料的全脂奶粉、脱脂奶粉等，适当发展灭菌奶、干奶油等。要切实抓好奶源基地的建设，扩大饲养规模，推广机械挤奶，提高原料奶质量，推广“分散饲养、集中挤奶”和“集中饲养、统一管理”的“奶牛合作社”模式。“十五”期间要重点抓好东北、华北、西北乳品加工业的发展。
到“十五”期末，机械化挤奶率力争达到50％，全面提高原料奶质量；乳制品产量年递增速度争取达到10％左右，达到130万吨；液体奶产量力争递增速度在20％左右，达到450万吨。
