民政部关于坚决查禁违规销售公墓穴位和骨灰格位的紧急通知
（民发[2002]77号）
各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
河北省三河市灵泉灵塔公墓委托的机构违规销售公墓骨灰格位，干扰了市场经济秩序，引发了北京等地购买骨灰格位群众的集体上访，损害了民政部门的形象，对社会稳定造成了不利的影响。国务院领导对此高度重视，多次批示，要求民政部门加强对公墓的监管，制止违规销售活动。据了解，除三河市外，河北省唐山、保定两市，以及其他一些地方也不同程度地存在违规销售问题，有的还相当严重，甚至在2001年12月
民政部发出进一步加强公墓管理的紧急通知之后，有的仍继续从事违规销售活动。为进一步贯彻落实国务院领导的指示精神，杜绝公墓穴位和骨灰格位销售中各种损害群众利益的违规行为，维护正常的市场经济秩序，维护社会稳定，现就有关问题通知如下：
一、层层落实公墓管理责任，下决心解决管理不严的问题。目前，经营性公墓所发生的问题，不是没有规定或规定不严，而是管理不严，有的甚至放弃管理。《
殡葬管理条例》和《
国务院办公厅转发民政部关于进一步加强公墓管理意见的通知》对公墓的兴建、经营和管理作出了明确的规定，一切违反这些规定的行为，都必须严厉查处直接责任人；对于违规行为查处不及时，酿成群体性事件的，还要追究政府监管部门的领导责任。经营性公墓属于地方人民政府兴办的，民政部门要承担直接责任，其上一级民政部门要承担行业监管责任；属于独立的市场法人主体的，其法定代表人要承担直接责任，当地民政部门要承担政府的监管责任。经营性公墓违反规定开展经营活动的，其违规活动无论是公墓本身的行为，还是与公墓具有合同关系的委托方的行为，都应由公墓承担直接责任，其中，地方人民政府兴办的公墓，由公墓所属民政部门承担直接责任，独立的市场法人主体由其法定代表人承担直接责任。各省、自治区、直辖市民政部门作为当地殡葬业务的主管部门，对经营性公墓承担行业管理的责任。各级民政部门要切实维护国家关于公墓的法规、政策的严肃性，层层落实有关责任，做到执行规定必严，违反规定必究。
二、采取有效措施落实监管责任。各级民政部门在监管公墓经营活动时，要采取有效监管方式，发现违规经营，要在当地政府领导下，依据有关法规，立即采取勒令停业整顿、取消销售许可直至会同工商部门吊销营业执照、会同强制执行部门没收违规所得并实行财产保全等断然措施，必要时还要在新闻媒体上公布违规公墓“黑名单”，防止其扩大危害程度。
