——坚持以服务经济结构调整，推进建设用地集约利用为主题。我国正处在经济结构战略性调整的重要时期，要应时顺势，抓住机遇，调整建设用地利用结构，提高集约利用程度，逐步实现土地利用方式从粗放向集约的转变，土地供应从增量为主向盘活存量、控制增量的转变。以土地利用结构的优化，支持经济结构的调整。
——坚持以培育和规范土地市场，发挥市场配置土地资源的基础性作用为主线。市场是优化配置资源的最有效手段，土地的优化利用必须充分依靠市场配置。要以明晰产权为基础，以规范土地市场秩序为重点，积极营造良好的市场环境。要加强土地市场法制建设，规范政府、市场主体和中介组织行为。坚持在培育中规范，在规范中发展。
——坚持以深化土地使用制度改革，创新土地资产管理机制为动力。促进土地集约利用和市场建设必须依靠改革创新。要坚定不移地深化市场取向的土地使用制度改革，汲取国内外一切先进经验和技术，不断进行制度创新和体制创新，保持土地利用管理系统的生机和活力。
——坚持以发挥土地综合效益，支持经济社会持续、快速、健康发展为根本出发点。土地合理利用的最终目标是经济、社会和环境效益的有效发挥，实现可持续利用。要最大限度地为国民经济和社会发展提供土地资源和资产保障，制定和实行有利于国家重点项目建设、经济结构调整、国有企业改革、人民物质和文化生活水平提高、环境保护的土地供应和资产管理政策。
三、主要目标
“十五”期间土地资产管理的主要目标是：全面提高建设用地集约利用水平，增加有效供给能力；全面深化土地使用制度改革，建立统一公平、规范有序的土地市场；全面开展基础业务建设，提高建设用地和市场管理的科技含量；全面转变政府管理土地资产的职能，提高依法行政水平。
合理利用建设用地的主要预期目标是：适应国家经济结构调整要求，城乡建设用地结构优化取得较大进展；适应耕地保护要求，促进现有建设用地得到充分利用，建设用地外延扩张得到有效控制；适应经济增长要求，实行有利于国家重点项目、西部大开发、城镇化进程和城市绿化等用地的政策。
土地市场建设的主要预期目标是：落实建设用地总量控制和土地集中统一管理制度，建设用地供应和使用必须符合土地利用总体规划和年度计划；严格实施土地有偿使用制度，规范政府供地行为，增加政府供地行为的透明度，经营性房地产用地供应一律实行招标拍卖挂牌出让，规范协议出让行为，推行土地租赁制，建立土地价格的市场形成机制；增强政府调控土地市场能力，凡是有条件的市县要建立土地收购储备制度；完善土地使用权交易规则，加大市场监管力度，土地市场秩序得到基本规范；完善政府社会化服务功能，凡是有条件的市县要建立土地有形市场，全面推行建设用地信息发布制度。基础业务建设的主要预期目标是：完善地价管理政策，健全地价管理制度，按时完成基准地价更新与平衡，建立科学、完整、实用的地价体系；健全建设用地技术标准体系，完成行业用地标准和土地集约利用评价指标制定与实施工作；构筑信息传输平台，60%的市县建立建设用地信息管理系统。
