－－鼓励国有企事业单位、社会团体、城乡集体经济、私营企业和个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式投入第三产业。
－－积极鼓励政府机构改革中分流出来的人员从事第三产业，特别是充实会计、审计、统计、律师和工商咨询、税务咨询等各类信息和咨询以及为市场服务的队伍。提倡党政机关富余人员，在与机关脱钩的前提下，兴办第三产业经济实体，从事经营活动。
－－允许群众组织和社会团体开展以信息、咨询服务为主的经营活动，兴办第三产业经济实体。鼓励科研机构、大专院校兴办各种所有制和多种形式的科技服务实体，并逐步实行企业化经营。对文化、体育、医疗等社会事业，也要进一步搞活经营，提供适应不同层次需要的服务。
－－除国家规定需要特许和专项审批的行业及产品外，企业可以突破行业界限，根据市场需要，自主选择经营范围和经营方式。
－－鼓励工业企业根据实际情况，整体或部分地转为第三产业。鼓励第三产业企业运用经济手段兼并扭亏无望的工业企业。鼓励跨部门、跨行业、跨地区、跨所有制组建全国性和区域性第三产业企业集团，推进商工贸、产供销集团化经营。
－－对铁路、公路干线，重要港口、机场以及邮电通信、教育科研、城市公用事业等基础和先行行业，在继续以国家经营为主的同时，也要打破行业垄断，引进市场竞争机制，在统一规划、统一管理下积极引导社会力量兴办。
（二）建立充满活力的第三产业自我发展机制
加大改革力度，按照政企分开、把企业推向市场的原则，以产业化、社会化为方向，逐步实现第三产业绝大多数单位由福利型、公益型和事业型向经营型转变。根据第三产业不同行业的特点，对盈利性单位和非盈利性单位实行不同的经营管理方式。
－－商业、物资、仓储、外贸、房地产、旅游、居民服务等行业，要全面推向市场，实行企业化经营，独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，落实《
全民所有制工业企业转换经营机制条例》规定的各项权利和义务。
－－信息、咨询、地质勘查、测绘、环境保护、卫生、文化、体育、农业技术推广等行业，根据具体情况，分别实行全额预算、差额预算和自收自支管理，有条件的单位可实行企业化管理。同时，积极鼓励和支持有条件的单位，由全额向差额、由差额向自收自支、由自收自支向企业化管理过渡，逐步减少财政事业费支出。
－－基础科研、基础教育等单位继续实行金额预算管理，但也要运用适应社会主义市场经济的管理机制。
－－机关、团体和企事业单位的生活服务设施和交通运输工具等，在搞好对内服务的同时，应向社会开放，实行有偿服务，并可扩大服务领域和经营范围，逐步发展成为独立经营的实体。鼓励社会上的服务企业承揽机关和企事业单位的后勤服务和事务性工作。今后，新建的机关、团体和企事业单位，原则上不再办封闭式的自我服务体系。
－－第三产业的小型国有企业，特别是商业、居民服务性行业中的小型国有企业，可以向集体、个人出租或出售。
（三）广开发展第三产业的资金来源和筹资渠道
－－坚持多渠道、多层次、多形式增加兴办第三产业的资金投入，特别是动员和引导社会资金用于发展第三产业。
－－各级政府要继续加强对交通、通信、科技、教育、文化、卫生、环保和市政公用等行业的投入，努力增加对全国性和区域性市场基础设施建设的投资。
－－进一步放宽第三产业投资项目审批权。凡属地方自筹资金、自行平衡建设条件，兴办地方性公路、水运、桥梁、邮电通信、商业、仓储、市场基础设施、市政公用设施，以及科技、教育、文化、卫生、体育、环保及其他社会服务设施建设项目，不论规模大小，均由地方自行审批，在国家核定的固定资产投资总规模之内自行安排。
－－扩大企业的投资决策权。第三产业企业均可在执行国家法律和有关规定的前提下，以留用资金、实物、工业产权和非专利技术等向各地区、各行业的企业、事业单位投资，可以购买和持有其他企业的股份。
－－国家要安排部分投资作为发展第三产业的引导资金，运用参股等方式引导第三产业的投资方向。地方和部门也应安排相应的资金。
－－第三产业基础行业的投资要有相对稳定的资金来源，理顺资金渠道，根据不同行业的特点，对投资实行有偿使用的办法，形成第三产业自我积累、自我发展的机制。
－－在国家政策引导和国家计划控制下，积极稳妥地利用发行债券、股票的方式筹集第三产业重点建设资金。
（四）进一步理顺和放开第三产业的价格
－－除极少数关系国计民生、需要由国家定价的项目以外，放开第三产业大部分项目的价格和服务收费，实行市场调节。
－－对重要的交通运输、邮电通信价格和收费，继续实行国家定价，部分价格和收费允许在规定幅度内由经营企业自主决定。逐步调整市政公用事业的收费标准，减少财政补贴。
－－土地一级市场基准地价和部分国家职工位房价格由国家制定，其他房地产价格由市场调节。
－－技术开发成果的价格由科研机构自行制定，或由科研机构与生产企业商定。信息、咨询等新兴行业服务收费，由经营单位与委托单位商定。
－－商业和一般服务性行业的价格和收费标准基本放开，实行市场调节。
－－医疗、教育实行财政支持和市场补偿相结合的发展机制，在保证基本医疗服务和基础教育的前提下，随着居民承受能力的提高，按照调放结合的原则改革收费制度。
（五）运用金融、税收、财政等经济手段扶持第三产业的发展
