－－加快第三产业发展是扩大劳动就业和实现人民生活小康的重要途径。第三产业包含的行业多，劳动密集、技术密集、知识密集型行业并存，加快其发展，对拓宽就业门路、吸纳城镇新成长劳动力和机关、企事业单位富余人员的转移及农业劳动力向非农业转移具有重要作用。同时，发展第三产业对扩大居民消费领域，提高人民生活水平和质量，缩小城乡差别也具有积极作用。
我国社会主义现代化建设的快速发展和第三产业发展相对滞后的状况，提出了加快第三产业发展的客观要求；第一、第二产业的发展和国民经济总体实力的增强，以及改革开放和国际交流、合作的深入扩展，也为加快第三产业发展提供了现实的可能性。我们必须紧紧抓住这一历史机遇，加快改革开放步伐，促进第三产业的全面兴起和健康发展。
制定全国第三产业发展规划，是为了进一步明确第三产业在国民经济和社会发展中的重要地位，统筹协调三次产业以及第三产业内部各行业的发展，促进第三产业在九十年代得到较快的发展。本规划基本思路提出了第三产业发展的目标、方针、任务和主要政策措施，其中有些指标是预测性的，还需与“八五”计划的调整和“九五”计划的制定相衔接，各地区、各部门应按照规划基本思路的要求，结合实际情况具体组织实施。
一、九十年代全国第三产业发展的目标、重点和指导原则
（一）发展目标
第三产业发展的总目标是：
争取用十年左右或更长一些时间，逐步建立起适应社会主义市场经济体制的统一的市场体系、城乡社会化综合服务体系和社会保障体系。
－－建立全国统一的开放的市场体系。继续大力发展商品市场特别是生产资料市场，积极培育和发展金融市场、技术市场、房地产市场、劳务市场、信息市场，实现各种生产要素交换的市场化；建设比较完备的流通基础设施，完善现代化的技术装备、信息系统和管理手段；合理发展适应各类市场活动的多种交易方式；打破地区封锁、部门分割、行业垄断，形成地方性市场、区域性市场和全国性市场分层发展、相互贯通、货畅其流的统一大市场；建立法律健全、规则统一、公平竞争的市场秩序；形成与国际市场接轨的开放的市场格局。
－－建立比较健全的城乡社会化综合服务体系。发展交通、通信、市政公用、教育、卫生、文化、旅游、科技、信息、咨询和农村综合服务等开放型、多层次、多功能的社会服务业。形成比较健全的市场中介组织和服务体系。逐步实现大部分事业型单位转向经营型和企业化管理，形成自我发展的动力机制。改变目前企事业单位和机关团体封闭式自我服务的状况，逐步实现大部分生产服务、生活服务的社会化。
－－建立新型的社会保障体系。基本建立国家、集体、个人三方合理负担的，覆盖全体职工的城市养老保险制度，待业保险制度，工伤保险制度，医疗保险制度，以及适合农村特点的农村各项社会保险制度。发展社会福利和社会救济事业。
九十年代，要在第一、第二产业发展的同时加快发展第三产业，第三产业的增长速度要高于第一、第二产业的增长速度，基本实现一、二、三产业的协调发展。第三产业增加值占国民生产总值的比重和就业人数占全社会劳动者总人数的比重，力争达到或接近发展中国家的平均水平。
－－第三产业增长速度：九十年代年均增长１１％左右。
－－第三产业增加值占国民生产总值的比重：二ＯＯＯ年达到３５％左右，比一九九Ｏ年提高七个百分点左右。
－－第三产业就业人数占全社会劳动者总人数的比重：二ＯＯＯ年达到２８％左右，比一九九Ｏ年提高十个百分点左右。
（二）指导原则
加快发展第三产业应遵循以下指导原则：
－－坚持依靠改革开放，加快发展第三产业。改革开放是第三产业发展的强大动力。要按照建立社会主义市场经济体制的要求，加快改革、扩大开放，从政策上、体制上、机制上为第三产业发展提供有利条件；在加强和改进国家宏观调控的同时，充分发挥市场机制的作用，使第三产业的发展充满生机和活力。
－－坚持加快发展第三产业与调整和优化产业结构相适应。第三产业的发展速度要明显快于国民生产总值的增长速度。第三产业的发展要与第一、第二产业的发展统筹规划，做到需要与可能相结合，使一、二、三产业相互促进，协调发展。
－－坚持不断改善第三产业结构和提高效益。按照提高国民经济现代化水平和整体素质的要求，合理确定第三产业发展的方向、目标和重点。坚持为生产服务与为生活服务相结合，城市服务体系与农村服务体系相结合，发展传统行业与发展新兴行业相结合，国内市场与国际市场相结合。在提高经济效益的同时，注重发展基础性、社会性、公益性强的行业，以最大限度地发挥国民经济的总体效益。
－－坚持正确的政策引导。要从发展第三产业的实际出发，把制定相互配套的、有利于发展的、可操作的政策作为推动第三产业发展的关键环节。第三产业各行业，都应在国家支持下，根据不同情况，走依靠深化改革、放开搞活经营的发展路子。
－－坚持调动各方面的积极性兴办第三产业，国家、集体和个人一齐上。遵循谁投资、谁所有、谁受益的原则，扩大投资渠道。对第三产业中国家鼓励发展的大多数行业，实行放开经营，依法监督的管理方式。
－－坚持合理规划，突出重点，分类指导，全面发展。要把第三产业作为国民经济和社会发展的有机组成部分，进行统筹规划；区别轻重缓急，突出发展社会急需的行业。从各地区，各行业实际出发，发展各具特色的第三产业行业；在国家统筹规划下，对第三产业进行分类指导，形成全国性、区域性和地方性分层次发展的格局。
