国务院批转国家计委关于全国第三产业发展规划基本思路的通知
（１９９３年３月１２日国务院发布）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院原则同意国家计委《全国第三产业发展规划基本思路》，现转发给你们，请参照这个思路，进一步做好本地区、本部门制定第三产业发展规划和有关政策的实施工作。
在党的十四大精神鼓舞和指导下，我国改革开放和现代化建设进入了蓬勃发展的新阶段，加快第三产业的发展，对于促进社会主义市场经济体制的建立和加快经济发展具有重要作用。各地区、各部门要从实际出发，按照规划的要求，选准重点和带头行业，既要积极发展，又要量力而行。
加快发展第三产业，要解放思想，勇于开拓，同时又要实事求是，真抓实干。要推动我国第三产业全面兴起，同时又要引导其健康发展。
正确的政策引导，是推动第三产业发展的重要环节。国家计委和有关部门要在这个思路基础上，进一步研究，提出具体实施的政策意见和办法，重要的政策和实施方案要报国务院批准后再下发执行。
全国第三产业发展规划基本思路
（国家计委一九九三年二月十七日）
前言
九十年代是我国社会主义现代化建设进程中的关键时期，国民经济和社会发展将提高到一个新的水平。第三产业的兴旺发达，是现代化经济的重要特征。加快发展第三产业，对于建立社会主义市场经济体制、优化经济结构、促使经济上新台阶，具有重大的战略意义。
从一九八五年起，国务院批准在全国进行国民生产总值和第三产业的统计。借鉴国际通用的三次产业分类方法并从我国国情出发，对国民经济按三次产业作如下划分：第一产业是农业；第二产业是工业和建筑业：第三产业是除上述第一、二产业以外的其他行业，包括流通领域、为生产和生活服务的领域、为提高科学文化水平和居民素质服务的领域、为社会公共需要服务的领域。第三产业内部又可区分为盈利性和非盈利性两种类型。
我国在建国以后的很长时期内，由于多种原因，第三产业没有得到应有的发展。改革开放以来，第三产业发展较快。八十年代，第三产业平均每年增长１０．９％，超过同期国民生产总值年均增长８．９％的速度。一九九一年，第三产业增加值占国民生产总值的２７．２％，就业人数占社会劳动者总人数的１８．９％。第三产业传统行业不断扩大，金融保险业、交通通信业、商业物资业的比重占整个第三产业的三分之二；信息咨询业、旅游业等新兴行业也有较快发展。第三产业已经成为国民经济的一个重要产业。但从总体上看，我国第三产业发展水平仍然比较落后，在国民生产总值中所占的比重不仅大大低于经济发达国家，而且还低于发展中国家的平均水平。第三产业内部结构不尽合理，基本上以传统行业为主，新兴行业所占比重较小，即使是传统的第三产业，也不适应社会、经济发展的需要；直接为生产和科技发展服务的行业严重滞后；社会化服务体系和社会保障体系不健全；行业之间发展不协调。特别是市场体系发育程度低，结构不合理，法规不健全，基础设施建设也比较落后。第三产业在地区之间发展不平衡，经济欠发达的内陆地区落后于经济比较发达的沿海地区，农村明显落后于城市。在经营机制上，社会化、产业化、商品化程度低，福利化现象和机关、企事业单位封闭式自我服务的问题严重，财政负担沉重。在管理上，对第三产业缺乏统一的规划和明确有力的政策支持，限制较多，机制也没有理顺；统计薄弱，底数不清。上述这些问题，都影响了一、二、三产业的协调发展和社会再生产的顺畅运行，妨碍了经济效率和效益的提高，也束缚了第三产业自身的发展。
九十年代，我国第三产业将进入一个新的发展时期。我国国民经济经过四十多年，特别是改革开放以来十几年的发展，已经达到一定的规模和水平，同时，党的十四大确定的九十年代改革和建设的任务，对加快第三产业发展也提出了新的要求。
－－加快发展第三产业是加速经济发展、优化经济结构的战略措施，是国民经济上新台阶的一个决定性因素。第三产业的发展要以第一、第二产业的发展为基础，同时，也只有第三产业得到更快的发展，才能使产业结构逐步优化，促进社会再生产循环畅通。第三产业大多数行业耗能少、投入产出率高、发展潜力大。加快发展第三产业，可以降低经济发展的能源、运输、投资等需求弹性系数，从根本上改变经济增长的结构，实现少投入、高产出的增长；提高为第一、第二产业的服务能力和水平，进一步挖掘生产潜力，促进经济效益的提高。
－－加快发展第三产业是建立社会主义市场经济体制的必要条件。社会主义市场经济要求充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，第三产业中的许多行业都与市场体系的形成和发展紧密相关。因此，加快发展第三产业将为培育和发展市场体系、提供市场中介服务和保证市场正常运行创造条件，也将大大推动企业经营机制转换和分配制度、社会保障制度的改革以及政府职能的转变。
－－加快发展第三产业是进一步扩大对外开放的客观要求。发展第三产业有利于改善投资环境，为扩大利用外资和对外经济技术合作提供更广泛、优质的交通、通信、投资、贸易、金融、咨询等方面的服务；有利于建立促进进出口贸易和企业国际化经营的符合国际惯例的经济贸易制度；有利于在国际服务贸易日益发展的情况下，不断增强第三产业直接参与国际竞争的能力。
－－加快发展第三产业是推进我国经济和社会现代化的强大动力。第三产业的发展，标志着社会劳动分工和生产社会化水平的提高。尤其是科技、教育和信息业的发展，己成为现代化大生产取得高效率、高效益的必要条件。第三产业中以高新技术为依托的新兴行业的发展，将会给经济和社会发展带来质的飞跃。
