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国务院办公厅关于印发《全国土地利用总体规划纲要(草案)》的通知

  本区以山地为主,气候湿润,水土条件优越,是全国主要用材林基地之一,目前存在着森林采育失调,林农争地和土地经营粗放等问题。
  今后用地方向仍以林为主,建设永续利用的用材林基地,林、耕、园、草相结合,加强林地抚育更新,涵养水源,加强草地、耕地管理,提高土地利用效益。
  4.三北交界区。总面积四十四万零七百平方公里,占全国土地总面积的4.65%。
  本区属半湿润向半天旱地带过渡区,农、牧、林交错分布,生态条件脆弱,存在农牧争地、草场退化问题。建设用地中以煤矿用地为主。
  今后应注意保护生态环境,因地制宜发展农、牧、林业,适当退耕并建设三北防护林,稳定基本农田,加强草原建设,防止土地沙化和退化;调整建设用地,保障能源基地建设用地。
  5.黄淮海平原区。包括黄海平原、鲁中丘陵、黄淮平原三个二级区,总面积三十四万八千六百平方公里,占全国土地总面积的3.67%。
  本区是我国最大的平原区,人口密集,中小城市多,是全国主要商品粮、棉、油基地和能源、轻工业基地。人多地少,建设用地比例高,农业受旱、涝、盐碱影响,产量不稳,但潜力很大。
  今后用地方向仍以农为主,是土地开发重点地区,改造中低产田和开荒相结合,建设农田防护林网,综合治理旱、涝、盐碱,加强基本农田保护,控制建设用地并提高其利用率。
  6.黄土高原区。包括晋豫、汾渭河谷、晋陕甘、甘青宁四个二级区,总面积四十万五千七百平方公里,占全国土地总面积的4.28%。
  本区以黄土覆盖的山地、高原为主,半干旱气候,水土流失严重,以旱作农业为主,水力资源丰富,也是我国最大煤炭基地。
  今后应结合开发晋、陕、蒙煤炭基地,保障必要的建设用地,加强农田基本建设,加强三北防护林建设,综合治理水土流失,部分陡坡地要退耕还林、还牧,建设汾渭谷地商品粮、棉、油基地。
  7.江南丘陵区。总面积六十三万四千八百平方公里,占全国土地总面积的6.69%。
  本区以中低山为主,水热资源、生物资源、有色金属矿产资源丰富,经济较发达,也是我国重要产粮区。土地开发利用程度较高。
  今后用地方向应以林为主,农、林、牧综合发展;保护耕地,建设速生丰产用材林基地、水果生产基地和有色金属矿产基地。
  8.南方山地区。包括秦巴山地、川鄂湘黔山地、黔桂高原山地、川滇山地、滇南五个二级区,总面积九十九万八千四百平方公里,占全国土地总面积的10.52%。
  本区地形复杂,以高原、山地为主,林、草、耕地交错分布,水热条件优越,森林资源丰富,但水土流失严重,粮食产量、经济发展和土地开发利用水平较低。
  今后用地方向应以林为主,建设以川西、秦岭为主的林业基地,保护耕地,提高单产,发展热带、亚热带作物,发展畜牧业,建设水电能源基地,加强自然保护区建设,发展旅游业。
  9.长江中游平原四川盆地区。包括长江中游平原和四川盆地两个二级区,总面积三十四万四千八百平方公里,占全国土地总面积的3.63%。
  本区开发较早,水、热资源丰富,人口密度大,长江沿岸诚镇密集,工业集中,经济较发达,建设用地比例大,目前建设占用耕地矛盾突出;耕地以水田为主,农作物产量高,是我国重要的商品粮、棉、油基地和水产、经济作物基地;地势低洼、洪涝灾害较多。
  今后用地方向仍以农为主,保护耕地和湖泊水面,加强水利建设,建设好商品粮、棉、油和水产、经济作物基地,发展林地,促进水土保持。适当控制建设用地,提高用地效率和长江水道的利用率。
  10.西北区,包括内蒙、宁夏河套平原、河西走廊、北疆、南疆柴达木盆地五个二级区,总面积二百九十三万八千七百平方公里,占全国土地总面积的30.98%。
  本区气候干旱,地广人稀,少数民族聚居,以绿州农业和草原放牧为主,土地利用效益低,林地面积少。未利用土地面积大,干旱、沙化、盐渍化是本区土地利用的主要障碍,本区有较丰富的石油、煤炭等矿藏。
  今后用地方向应以牧为主,农、牧并举,营造农田防护林,扩大水源涵养林,防治沙化、盐碱化,节约利用水资源,稳步开发宜农荒地,建设绿州粮、棉、油、果基地和优良牧业基地,扩大自然保护区,保障石油、煤炭及盐业建设用地。
  11.青藏高原区。包括川滇藏、藏南、藏北、川青甘四个二级区,总面积一百九十四万六千八百平方公里,占全国土地总面积的20.52%。
  本区为平均海拔四千五百至五千五百米的高原,属高寒气候,光照充足、热量不足,大部分地区光、热、水配合不当,人烟稀少,交通不发达,天然牧场广阔,东南部天然森林多,土地开发程度及生产水平均较低。
  今后用地方向应以牧为主,农、牧、林结合,保护森林,开发河谷地带耕地,合理利用天然草场,发展畜产品生产。


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