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８．未利用土地。面积为二亿九千六百八十二万公顷（四十四亿五千三百万亩），占土地总面积的３１．３％。其中沙漠、戈壁、石质山地、高寒荒漠等难利用土地约一亿七千七百三十三万公顷（二十六亿六千万亩），占土地总面积的１８．４７％。
（二）土地资源利用特点
１．土地资源的总量大，但人均占有量少。
我国土地总面积虽居世界第三位，但人均占有量仅零点九公顷（约十三点四亩），只及世界人均二点七六公顷（四十一点三亩）的三分之一。已利用土地资源中耕地占世界耕地总面积的９％，居第四位，但人均仅零点一二公顷（一点八亩），只及世界人均零点二九公顷（四点四亩）的４１％；有林地居世界第七位，但人均仅零点一二公顷（一点八亩），只及世界人均零点八四公顷（十二点六亩）的七分之一；牧草地约居世界第四位，但人均仅零点二五公顷（三点七亩），只及世界人均零点六五公顷（九点七亩）的三分之一强。以上情况说明，我国土地资源从总量上看属于世界前列，但从人均占有量来看，则远低于世界平均数，是土地资源相对贫乏的国家。
２．山地高原多于平地、耕地后备资源不足。
我国的山地、高原和丘陵占土地总面积的６９％，平原和盆地占３１％。由于我国土地开发历史悠久，人口又多，容易开发的土地已经较少。初步调查目前可供开发的土地后备资源有七千六百万公顷（十一亿四千万亩），其中可开垦成耕地的仅约一千三百八十八万公顷（二亿亩）。
３．各类用地分布不平衡，土地利用地区差异大。
我国的耕地主要分布在东部和南部，如以四百毫米降水等值线为界，可划分为面积大体相等的东南季风区和西北内陆区，东南季风区集中了９０％以上的耕地。林地主要分布在东北部、南部和西南部，占全国土地面积５０％以上的农区和牧区，特别是西北和华北地区林地很少。８０％以上的草地集中分布在西北干旱、半干旱地区和青藏高原。由于宜农土地资源分布不平衡和开发历史的差异，形成了东南季风区和西北内陆区在土地利用上的明显差别，东南区绝大部分土地已不同程度开发，生产水平高，但由于人口集中，经济发达，建设占地相应也多，人多地少的矛盾突出。西北区虽人少地广，但由于难利用土地面积大，开发困难，干旱高寒土地生产力低，也程度不同地存在着人多耕地少的矛盾。
４．土地资源与水资源在地域分布上不协调。
长江流域及其以南地区，水量占全国总量的８０％以上，而耕地仅占全国总量的３６％，淮河流域及其以北地区，水量不到全国总量的２０％，而耕地却占全国总量的６４％，水、土资源分布不协调给土地利用尤其是农业生产带来不利的影响。
（三）土地利用存在的主要问题
我国的土地利用，经过长期发展和不断调整，其结构和布局，总的来说是合理的，但也存在一些问题，主要是：
１．土地供需矛盾尖锐，人均耕地面积不断下降。
由于土地资源紧缺，各类用地均不能满足需要，建设与农业以及农、林、牧之间争地矛盾突出。随着经济发展和进一步改革开放，建设用地还要不断增加，每年尚需占用相当数量耕地，加之人口增长，人均耕地占有量不断减少。一九八五年，我国人均耕地近零占一二公顷（一点八亩），比一九四九年人均零点一八公顷（二点七亩）减少了零点零六公顷（零点九亩）。特别是“六五”期间，每年平均净减耕地七百万亩，同时每年净增人口约一千四百二十九万人。耕地锐减和人口剧增使人均耕地占有量不断下降，直接制约了我国人民生活水平的提高和国民经济发展。
２．土地利用尚不充分，生产力和利用率均较低。
从耕地利用状况看，中低产田占了三分之二，产量较高地区的耕地也还有相当的增产潜力。不少地方农作物布局不合理，没有实行区域化种植，生产潜力没有充分发挥；林地利用率也低，全国有林地面积只占林地面积的６２％，单位面积蓄积量和生长量都只及世界平均水平的７５％；已利用牧草地中，优质草地仅占２７％，单位面积畜产品产量只及美国的三分之一；建设用地的利用也不充分，如村庄占地，由于大部分是平房，人均占地要比城市高出一倍。国营工矿建设和生产造成的废弃地约有二百万公顷（三千万亩），已复垦利用的不到２％。
３．土地退化和损毁严重，质量不断下降。
建国初期全国水土流失面积约一百五十万平方公里，四十年来初步治理了约五十万平方公里，但同时由于乱伐森林、草原过载、盲目开垦等又造成新的水土流失，据遥感普查资料，目前流失面积约为一百七十九万平方公里。我国沙漠化土地面积十七万六千平方公里，潜在沙化的面积十五万八千平方公里，两者合计已达三十三万四千平方公里（五亿亩）。目前约有五分之一的耕地受到不同程度的环境污染。林地被侵占现象严重，一九八四年至一九八八年间全国每年有五十万公顷有林地被侵占，变为非林地，而一九八九年至一九九一年间达年均五十五万八千公顷，呈逐年上升的趋势。全国每年因灾损毁的耕地约十三万三千公顷（二百万亩）以上。不少地区由于投入不足，土壤肥力下降，影响了耕地质量。
４．乱占滥用耕地，浪费土地的问题不断发生。
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