二是村镇建设工程质量总体水平较低，建造技术水平落后。近几年来，随着国家加大对“三农”的扶持力度，农民收入逐年增长，农民的总体消费水平也发生了深刻变化，突出表现在住房消费方面。据对河南省一个市40个行政村400户外出务工的农民调查，在问到外出打工挣钱是存款还是用于衣食消费，或者是用于建房时，有326户农民回答挣钱主要是修缮房屋或新建房屋，改善住房条件。住房消费的过快增长，一方面，体现出农民改善居住条件的良好愿望。但另一方面，由于规划不到位，又缺乏技术指导，在农民建房过程中，也出现了很多负面效应。大部分建房的农民只是自己比划，凭经验施工，导致形成乱搭滥建，所建房屋清一色的火柴盒式，没有特色。最近看到一个地方调查显示，农民新建住房虽然80％以上建的是楼房，但在这些楼房中90％以上质量不高，功能不全，品位不高，不仅浪费了大量人力、物力、财力，影响了环境，而且没有从长期性、根本性上改善农民居住条件。同时，由于农民建筑人员没有经过正规的培训，施工技术水平低，农民建房存在不少“老子建房儿子扒，儿子建房孙子拆”的现象。1998年—2000年平均每年拆除农宅3．11亿平方米，占农民建房的一半。农民建房的发展趋势可以概括为：面积越来越大，层数越来越多，质量安全问题越来越突出。
（三）村镇工程监管体制和方式滞后。主要体现在三个方面，一是目前城乡二元结构的管理体制，在现行城乡建设管理的相关法律制度、行政管理以及技术标准方面有明显的体现，村镇建设管理方面缺少操作性强的法律、法规和政策，已经在很大程度上影响城乡建设的协调发展。二是目前乡镇机构改革、财政体制改革和农村税费减免等改革所带来的资金来源变化以及人、财、物管理模式变化，致使村镇建设工程质量安全指导监督机构不健全，形成管理空白区域，导致村镇建设管理职能缺位，体制不顺，更加重了村镇建设中的质量安全隐患。三是一些地区的领导，仍习惯于以管理农村的传统管理模式来管理已经具有城市雏形甚至已完全是城市建筑的村镇，或者将村镇工程质量安全片面的理解为不监管的区域，缺乏对村镇工程质量安全特别是农房建设的指导服务和依法行政监管的意识。
三、近阶段的工作思路
中央领导同志关于村镇工作的批示，是我们当前做好村镇建设工程质量安全工作的重要指导思想。根据部村镇建设指导委员会有关村镇建设工作的要求，我司对近阶段村镇建设工程质量工作的基本思路是：完善法律法规，探索机制体制，加强服务引导，严格执法监管。
