国家发展和改革委员会、国家海洋局、财政部
关于印发海水利用专项规划的通知
（发改环资[2005]1561号）
天津市、河北省、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省、广西自治区、海南省、大连市、宁波市、厦门市、青岛市、深圳市发展改革委、经委（经贸委）、海洋厅（局）、财政厅（局），国务院有关部门：
为促进沿海地区水资源的可持续利用，引导海水利用快速健康发展，我们组织编制了《海水利用专项规划》，现印发你们，请结合实际情况贯彻落实，并将落实情况及时反馈我们。
附：海水利用专项规划
国家发展改革委
国家海洋局
财政部
二00五年八月十八日
附件：
海水利用专项规划
国家发展和改革委员会
国家海洋局
财政部
二00五年七月
目录
前言
一、我国海水利用现状
（一）海水利用现状
（二）存在的主要问题
二、海水利用面临的形势
（一）淡水资源短缺形势要求加快利用海水资源
（二）优化沿海城市（海岛）水资源结构迫切要求加大海水利用力度
（三）我国海水利用面临着重要的发展机遇
三、海水利用指导思想、遵循原则与发展目标
（一）指导思想
（二）原则
（三）发展目标
四、发展重点、区域布局与重点工程
（一）发展重点
（二）区域布局
（三）重点工程
五、投资分析与环境影响评价
（一）投资需求分析与资金筹措
（二）环境影响评价
六、政策与措施
（一）加强战略统筹，确立海水利用在沿海地区经济社会发展中的战略地位
（二）加快结构调整，优化沿海地区用水结构
（三）依靠科技进步，构筑海水利用技术装备支撑体系
（四）推进依法管理，加快建立海水利用法律法规和标准体系
（五）实行激励政策，大力扶持和促进海水利用产业化发展
（六）强化指导与协调，建立规划的实施机制
前言
水资源是基础性自然资源和战略性经济资源，水资源可持续利用是关系到我国经济社会发展的重大战略问题。我国淡水资源状况不容乐观。目前，正常年份缺水量近400亿立方米左右，其中灌溉缺水约300亿立方米左右。全国660多个城市中，有400多个城市缺水，其中108个为严重缺水城市。淡水资源短缺乃至水危机是我国经济社会可持续发展过程中的最大瓶颈制约之一。
地球上的水资源总量，淡水仅占2.5%，海水占97.5%。海水利用是解决我国水资源危机的重要措施之一。向大海要水、要资源，是解决沿海（近海）地区淡水资源短缺的现实选择，也是实现以水资源可持续利用，保障沿海地区经济社会可持续发展的重大措施，具有重大的现实意义和战略意义。
为加快海水利用，促进水资源的可持续利用，特制定本规划。规划分六个部分：我国海水利用现状，海水利用面临的形势，海水利用的指导思想、原则和目标，发展重点、区域布局和重点工程，投资分析与环境影响评价，以及保障措施等。涉及的海水利用包括海水淡化、海水直接利用、海水化学资源利用及相关产业的发展，重点是海水淡化和海水直接利用；涉及区域包括全国沿海地区（本规划未含我国香港、澳门和台湾地区，下同）。海水利用专项规划是我国中长期水资源节约和替代规划的重要组成部分，也是我国海水利用工作的指导性文件和海水利用项目建设的依据。
规划基准年为2003年，规划期为“十一五”，展望到2020年。本规划提出的政策措施主要在“十一五”期间实施。
一、我国海水利用现状
（一）海水利用现状
海水利用已经成为许多沿海国家解决淡水短缺问题、促进经济社会可持续发展的重大战略措施。目前，全球海水淡化日产量约3500万立方米左右，其中80%用于饮用水，解决了1亿多人的供水问题，即世界上1/50的人口靠海水淡化提供饮用水。全球有海水淡化厂1.3万多座，海水淡化作为淡水资源的替代与增量技术，愈来愈受到世界上许多沿海国家的重视；全球直接利用海水作为工业冷却水总量每年约6000亿立方米左右，替代了大量宝贵的淡水资源；全世界每年从海洋中提盐5000万吨、镁及氧化镁260多万吨、溴20万吨等。
我国海水利用的主要领域：一是海水直接利用，即以海水为原水，直接替代淡水作为工业用水和生活用水。二是海水淡化，即利用海水脱盐生产淡水。三是海水化学资源的综合利用，即从海水中提取化学元素、化学品及深加工等。
我国海水利用技术基本成熟，具备产业化发展的条件。一是海水淡化经过四十多年的科技攻关和工程示范，我国在反渗透法、蒸馏法（热法）等主流海水淡化关键技术方面均取得重大突破，完成了自主知识产权的3000立方米/日低温多效海水淡化工程和5000立方米/日反渗透海水淡化工程，正在进行万立方米/日级示范，具备产业化的技术条件。二是海水直流冷却技术已得到推广应用，海水循环冷却技术已进入万立方米/小时级产业化示范阶段，有关指标（如海水利用中碳钢的腐蚀控制指标）居世界先进水平；沿海一些火电厂开始应用海水脱硫。三是海水化学资源综合利用技术取得积极进展，如海水制盐广泛应用，海水提镁、溴、钾等完成百吨级或千吨级中试。
