（四）对违反国家生态退耕政策和规划擅自退耕、违法违规进行绿色通道建设占用的耕地和基本农田，以及在农业结构调整中调整为其他农用地，没有造成耕作层破坏的耕地和基本农田，仍作为耕地和基本农田进行保护。对规划实施以来已经依法退耕而造成耕地或基本农田减少的，要在严格核实的前提下，提出统筹调整方案；受自然灾害损毁严重难以恢复耕种，或污染严重、经确认已不宜进行农业生产而造成耕地或基本农田减少的，要依法在省域内进行补划。
（五）对各类建设违法违规占用耕地的，必须按照违法用地处理规定进行处理，有关复耕和安置补偿、占补平衡、上缴新增建设用地土地有偿使用费等措施或方案必须落实到位。
五、切实加强对“四查清、四对照”工作的组织领导
“四查清、四对照”工作涉及面广、政策性强、技术要求高。各省（区、市）国土资源部门一定要严格按照国办发32号文件和全国土地利用总体规划修编前期工作座谈会提出的要求，加强组织领导，明确有关责任，扎实开展工作。土地利用总体规划修编前期工作中土地利用现状数据确认工作应与“四查清、四对照”工作结合进行。要成立由规划、地籍、耕地、利用、执法等方面人员共同组成的专门工作班子，认真进行检查对照、整改处理等各项工作。要采取有效措施，确保到年底完成“四查清、四对照”工作。各地在完成“四查清、四对照”工作，有关问题的整改措施得到落实，并通过上级国土资源管理部门审定的前提下，才能申请组织开展土地利用总体规划修编工作。
各省（区、市）以及报国务院审批土地利用总体规划的城市的“四查清、四对照”工作成果，由省级国土资源部门审查通过后，报部审定。其他各级“四查清、四对照”工作成果，由省级国土资源部门组织审定。部将加强对各地“四查清、四对照”工作的指导，严格审查“四查清、四对照”工作成果，并将根据情况对重点地区进行抽查，对问题大、又不认真进行调查整改的依法查处，保证“四查清、四对照”工作和土地利用总体规划修编工作依法有序推进。
附件：1.1997年－2004年新增建设用地总量核查表（略）
2.存量建设用地核查表（略）
3.低效用地核查表（略）
4.低效用地评价指标表（参考）（略）
5.耕地核查表（略）
6.基本农田核查表（略）
7.土地利用计划执行情况以及违法用地核查表（略）
