水利部水利水电规划设计管理局关于发布
《水利工程各阶段水土保持技术文件编制指导意见》的通知
（水总局科[2005]3号 2005年8月12日）
各有关勘测设计单位：
根据《
水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定》（水利部令第24号）、《关于进一步加强水利建设项目前期工作中征地、移民、环评和水保等工作和完善立项报批程序的通知》（水规计[2005]199号）规定，为进一步加强水利建设项目水土保持技术管理工作及提高水土保持技术文件编制质量，水利部水利水电规划设计总院针对近年来水利建设项目水土保持技术文件评估与审查中存在的普遍问题，提出了《水利工程各设计阶段水土保持技术文件编制指导意见》（以下简称《指导意见》，见附件），现予以发布。请各有关勘测设计单位在水利工程水土保持方案以及项目建议书、可行性研究和初步设计报告中的水土保持篇章编制工作中，认真贯彻落实《指导意见》。《指导意见》由水利水电规划设计总院负责解释。
附件：
水利工程各设计阶段水土保持技术文件编制指导意见
为了进一步规范水利建设项目水土保持技术管理工作，提高水土保持技术文件编制质量，落实水土保持措施。根据《
水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定》（水利部令第24号）、《关于进一步加强水利建设项目前期工作中征地、移民、环评和水保等工作和完善立项报批程序的通知》（水规计[2005]199号）的规定，以及开发建设项目水土保持有关法律法规，结合正在修订的水利水电工程项目建议书、可行性研究和初步设计编制规程，《开发建设项目水土保持方案技术规范》（国标，报批稿）和正在编制的《水利工程水土保持方案技术规范》和其它相关技术标准，针对近年来水利建设项目水土保持技术文件评估与审查中存在的普遍性问题，现就水利工程水土保持方案以及项目建议书、可行性研究和初步设计报告中水土保持篇章编制工作中的技术要求提出以下指导意见：
一、水土保持技术文件编制的基本规定
1.水利工程项目前期工作应根据工程性质、任务、规模、水土流失的影响程度等编制相应的水土保持技术文件（表1－1）。
表1－1：
水利工程项目前期工作水土保持技术文件编制要求一览表
┌──┬───────┬──────────┬───────────┐
│设计│ 项目建议书 │ 可行性研究 │ 初步设计 │
│阶段├───┬───┼──────┬───┼────┬──────┤
│ │主体工│移民安│ 主体工程 │移民安│主体工程│ 移民安置 │
│ │ 程 │ 置 │ │ 置 │ │ │
├──┼───┴───┼──────┼───┼────┼──────┤
│一般│ 水土保持章节 │水土保持方案│水土保│水土保持│水土保持篇章│
│ │ │ 报告书 │持章节│专章 │ │
├──┼───────┼──────┼───┼────┼──────┤
│规模│水土保持专项报│水土保持方案│水土保│水土保持│水土保持方案│
│较大│ 告 │ 报告书 │持章节│专章 │报告书 │
└──┴───────┴──────┴───┴────┴──────┘
2.水利工程项目建议书、可行性研究、初步设计报告应有专门的水土保持章节。
3.可行性研究阶段应编制水土保持方案（不含移民安置区的措施与投资，但应有移民情况的说明及水土保持要求），初步设计阶段应有专门的设计文件。
4.占地与移民规划在项目建议书和可行性研究阶段需有水土保持的内容，并框列其投资；初步设计阶段移民安置应单独编制水土保持方案或篇章。有关移民安置区水土保持方案编制要求暂参照按主体工程水土保持方案的要求执行。
5.对于征地和移民数量较大、水土流失问题比较突出的，在项目建议书阶段，应有水土保持专项报告。
6.水土保持方案和初步设计报告书应根据主体工程勘测设计的深度，结合水土保持设计要求，制定相应的水土保持调查勘测方案，弃渣场、取料场、大型开挖面周边、水土流失现状等应作为水土保持调查勘测内容。
二、水土保持方案
根据国家开发建设项目水土保持管理规定，建设项目可行性研究阶段应编制水土保持方案报告书，报水行政主管部门审批。移民安置区本阶段只提出水土保持要求，在占地与移民规划中应有水土保持内容，其水土保持方案在初步设计阶段编制和报批。编制水土保持方案的主要任务是：
1.开展相应深度的勘测与调查以及必要的试验研究工作。
2.对主体工程的选址、总体布置、施工组织等比选方案进行水土保持分析评价。重点进行土石方平衡分析，初步确定弃土弃渣量及其流向，分析工程建设过程中可能引起水土流失的环节、因素，对水蚀和风蚀进行定量预测，分析引发重力侵蚀、泥石流等问题的可能性。分析项目区水土流失危害类型及程度。从水土保持角度对主体工程提出方案推荐、优化设计的建议和要求。
3.基本确定水土流失防治责任范围及水土流失防治目标。
